主题：【原创】从对外援助到冯玉祥 -- 斩鞍

汉斯·摩根索对援助国中心论进行了较好的概括。他提出一套对外援助的理论，描绘出对外援助的基本目标，并试图揭示援助政策偏离了其基本目标。14)与他的现实主义特色相一致，摩根索认为，援助只是一种纯粹对外国施加影响的对外政策工具。他认为，援助可分为六种：人道主义的(humanitarian)、用于生计的(subsistence)、用于经济发展的(economic)、军事的(military)、为提高自身声望而 给予的(prestige)和贿赂式的(bribery)对外援助。为了理解摩根索的思想，有必要简 要地分析一下这六种援助。

第一种援助即人道主义的援助，是惟一一种并非必然与政治有关的援助。摩根索把人道主义援助定义为：一国政府为救助遭受自然灾害的外国受难者而向该国政府提供的援助。但如果援助被发放到某国政府的手中，那么它将会被该政府用于政治用途，而非优先用于人民的福利。把接受国想像得慷慨仁慈、并在两国之间建立一种友好的政治关系，这是援助国政府通常乐意做的事情。援助国通常都不关心钱是怎样被花掉的。于是只要操作得当，援助国就可通过提供人道主义援助而施加自己的影响。

用于生计的对外援助是将钱提供给不能维持最低限度公共服务设施的国家。换而言之，这种援助是为那些没有足够资源来为国民提供必需的服务设施的国家平衡预 算赤字的。它的政治影响显而易见：首先，它使那些如果没有外援就会垮台的政府能够 维持既有的现状；其次，任何接受用于生计的援助的政府都不愿丧失政权。如果政府不 能提供“最起码的公共服务设施”，该国人民就会推翻它，这种担忧为援助国向受援国 施加影响提供了机会。

为经济发展而提供的援助又是一种类型。这种援助旨在帮助希望能够全面振兴经济的国家建设基础设施。然而，摩根索批评这种援助不明智、不可操作。首先，他对那种援助能够克服由于效率缺失而使经济增长缓慢这个问题的观点提出批评。他提出，在一定条件下，发展缓慢是由于缺乏效率导致的，这些国家不可能得到发展。花钱建设项目和培训员工并不能改变这些国家完全缺乏能力发展经济的事实。

然而，摩根索最有说服力的观点是总结出影响发展援助的政治因素。略言之，发展会引起不稳定，最终可能会给美国利益造成更大的损失。由于改变了受援国的经济格局， 美国会冒强化一个由群众组成的在行动和思想上都反美的集团的风险。更大的不稳定出 现在由经济起步阶段向经济发达阶段过渡的变迁过程中。

军事援助是第三种援助，它一直到60年代都主导着美国的对外援助。然而，摩根索认为军事援助并没有发挥军事作用，而只起到政治上的作用。他说，援助国“在提供军事援助时是为了获取政治收益。它迫使受援国听从援助国”。军事援助就像是 一种贿赂，迫使受援国不采取会使援助国停止援助的行动。

为提高自身声望而给予的对外援助可使一个欠发达国家在外表上具有一种进步性。这样，援建一些大型工程可使其科技和经济出现一种增长的假象。这些工程有机场、公路等形式——它们不必具有真正的功能，特别是经济方面的功能。援助国和受援国通常不将这种基于荣誉出发的援助公开。它们把这些项目通过一些军事或经济援助的形式隐藏起来。摩根索认为，为提高自身声望而给予的对外援助和军事援助一样，也是一种形式的贿赂。

贿赂式的对外援助是最后一种形式的援助。摩根索是以它的一个真实目的为基础的：贿赂是一国政府向另一国政府提供钱财或服务，以作为“一种交易的代价”。这些服务的表现形式很多，能够为援助国带来一些好处。贿赂是除人道主义援助以外的其他援助的真实目的。而且，有史以来它就是援助的目的。摩根索把援助视为贿赂的理论使这些问题变得豁然开朗。

与作为贿赂的援助有关的问题在于这样的事实：现代国家尤其是美国试图隐藏这种关系的实质，编造了许多冠冕堂皇的理由，如发展援助，并为达到这些不可告人的目的而设立了专门的政府机构。最后，有关发展援助的借口由于援助国和受援国都对这种关系不满而不能成为现实。受援国不满是因为它受到的束缚太多，援助国则感觉上当受骗了，因为受援国并没有根据事先的交易条件来支持援助国。于是把援助关系视同为贿赂使各方都感到为难，他们都希望有一种不同于这种关系的新方式。受援国希望得到无条件的援助，而援助国希望能够影响受援国。

简而言之，援助国中心论认为，援助是一种可对受援国施加影响的工具。或者像摩根索所说，它是为特定交易活动而提供的贿赂。这个理论尽管简明，但存在着适用困难的方法论问题，主要障碍在于如何评价影响。