主题：【原创】四面楚歌之南亚篇 印度洋之大博弈之一 -- 井底望天

十

其实在实兑港所在的若开邦，若开族这个大概3百万人口，以信奉伊斯兰教为主的少数民族，被信奉小乘佛教的缅族和缅甸政府的打压和迫害，一直都没有停止过。在1990年的打压行动中，超过30万难民，只好逃过边界，去了孟加拉国。而其中比较有钱的商人，都走到了云南，投靠了云南的回族。

中国应该善于利用这些关系，建立起若开邦里面的亲中力量，如果只是一味的和缅甸军政府拉关系，而忽视这些少数民族的利益，就会给敌对势力留下软肋，用支持俾路支恐怖活动的方法，来支持若开的反政府势力，从而打击石油和天然气管道的安全性。

当然以缅族为首的曼德勒一带的地方势力，也要逐渐建立关系，形成一个多重和多层的联系，才可以保证中国在缅甸的战略和经济利益得到保障。而中国现在这种样样事情，都必须口径一致，由外交部统筹的方式，无法适应实际情况的要求。比如人家美国政府在施压缅甸，不排除国会议员出面。美国政府在制裁缅甸，但人家企业雪佛龙生意倒是做得红红火火。

最近印度洋里最大的一个变化，就是斯里兰卡政府，终于摆平了泰米尔猛虎分裂组织，结束了自己国家的长期内战。

如果在这个新形势下，斯里兰卡政府可以安抚好泰米尔平民，保障他们的权力，并大幅度重建家园，而使他们获得比泰米尔独立势力承诺要好的经济发展，这个国家就应该是中国要大力发展的一个友好国家。

斯里兰卡因为其特殊的地理位置，注定了其国内政治必然受到大国博弈的影响。印度洋在国际集装箱货运和能源运输上占有的主导地位，决定了所有的大国力量，都必须把自己的影响力施加于这个地区。

在美国势力独大衰退的大前提下，地区性的国家合作是填补美国退却后留下的权力真空。而其他的国际强权，会出现一个复杂而精致的多极权力结构，其表现是在这些强权关系中，不太会出现冷战时代，壁垒分明的一体化趋势，就是敌我界限非常分明。

在未来出现的新结构，比较是一种既有团结，又有斗争，和而不密，斗而不分的状态。套用一句俗话，就是几个强权的关系，好也好不到哪里去，坏也不会坏到哪里去。在事情A上面，大家立马合作，在事情B上面，大家立马斗争。就像二个大佬坐在一个桌子上喝酒，大家的双手，在非常热烈的紧紧相握，但同时脚底下的撩阴脚和扫堂腿，却在同时进行。

中国在伊拉克的操作就值得赞许，一方面需要和伊拉克的中央政府建立良好关系，同时又需要和北方的库德族人交好，通过对土耳其境内的库德人的影响，遏制土耳其变成东突恐怖组织的大本营。

而在斯里兰卡的局势上，如果向地区合作发展，斯里兰卡担忧的又是印度可能会以自然的地区霸权的身份出现，并通过对泰米尔族群的影响，来损害斯里兰卡的利益。所以在这个地方，中国的出现，是受到斯里兰卡政府的热烈欢迎，也符合斯里兰卡，尤其是主体民族僧伽罗族的利益。

本来在斯里兰卡内战的初期，印度是进来拉了一点的偏架。但是由于泰米尔猛虎组织，自己的战略方针不对头，认为印度的偏架还不够，反而认为对僧伽罗族有利，于是一怒之下把人家印度总理拉吉夫-甘地给挂了。这个宿怨（人家拉吉夫的遗孀索尼亚在印度掌权呢），加上恐惧斯里兰卡更偏向中国，都导致了印度在斯里兰卡政府军的最后清剿活动中，比较信守中立。

当然现在斯里兰卡把猛虎们给打死了，如果搞好民族和解，消除原有的对泰米尔族的歧视行为（僧伽罗族来自于印度北部，和婆罗门血缘接近，后来从印度教改信佛教，而泰米尔族生得比较黑，好似非洲黑人皮肤），和快速安定泰米尔族的生活，大力发展经济，保障民生，不然原来猛虎组织孕育的土壤不消除，现在的军事行为，就只能治标，不能治本。

而中国的投资和贸易，包括帮助斯里兰卡进行各项民生，如电厂、自来水厂、道路和医院，都是这个过程成不成功的关键。另外在斯里兰卡开发出大型集装箱港口和能源化工基地，把这里作为一个辐射非洲，欧洲，中亚，南亚，东南亚的物资集散地，将会是对斯里兰卡和中国双方都有大利的好事。现在还要做的一件事情，就是开放中国市场给斯里兰卡产品，取代欧洲市场在斯里兰卡经济中的地位，从而防止欧洲人以此为代价，来要挟斯里兰卡政府。

中国当然不需要在这里建立军事基地，但在亚丁湾和安德曼海巡航，保护中国航道的军舰，在斯里兰卡补养一下，休息一会，应该不是什么大问题。如何把斯里兰卡的国家利益和未来人民经济生活的提高，有效的和保障这些航道的安全结合在一起，是中国一定也可以做到的事情。那么保护中国人的航道，就是保护斯里兰卡人的饭碗。

中国需要发展的另一个战略，就是要加强和重要战略地位的邻近国家的民间友好关系。比如说，在缅甸，有大量来自日本民间的支援者，来当老师，当医生等等，为贫穷的缅甸乡村居民们提供急需的服务，使日本人成为缅甸民间最受欢迎的外国人。而中国曾经在非洲进行过这样的援助，而现在的中国人，越来越多的是出来做生意和赚钱的人，也越来越多是为了赚钱不惜损害当地人利益的人。最近一些国家，比如说太平洋一些岛国，开始排斥当地经商的中国人，值得重视。像缅甸和斯里兰卡这些对中国国家战略和经济利益极其重大的国家，民间友好的经营非常非常重要。希望现在的中国政府，不要忘记了自己曾经有的传统法宝。

中国在缅甸的战略境遇没有斯里兰卡这么好，是因为作为地区性力量的缅甸，除了现在来自美国的军事威胁，在地区局势里还左右逢源。这也是为啥泰国克拉地峡的中转功能（哪怕是不开运河，只是中间传递）应该值得好好考虑。如果缅甸的主体民族缅族觉得他们不想吃中国送上来的这个经济合作的鲍鱼饭，那么他们的地区对手泰国是不介意好好吃上一餐的。

这个就要求中国的战略决策层，在考虑印度洋战略时，要有多头并举，多面出头，不同角色唱不同戏目的综合策划，而且要利用各国势力的互相角逐的情况，来最终达到自己的战略部署。

九

如果这个第三股政治势力，可以表现出与昂山素姬的不同，倒不是没有可能在妥协中冒头。经过多年的和军政府对抗，缅甸民盟的领导人物老的老，死的死，后继年轻人没有空间成长。再加上昂山素姬的一味依赖西方政府的一哭二喊三上吊的悲情牌，和强烈要求对缅甸进行经济制裁的政策，都对缅甸仰光之外的普通阶层缺乏吸引力。而民盟忽视缅甸的复杂情况，把缅甸军政府的生存，简单地怪罪于中国政府，而忽略了印度、泰国，其他东南亚和东亚各国，甚至美国和法国都继续在缅甸投资和贸易的真相，在奥运会之前，参与其他反华组织的抗议大合唱，都削弱了民盟在如何处理国际外交关系上，在缅甸各阶层的信用。

而且昂山素姬本人缺乏任何政府管理经验，又和缅甸非缅族的政治和军事力量，没有足够的渊源，都导致了其执政的难度。除了民盟和军队之间的你死我活的局面，越来越多的缅甸军队中下级军官，商业和企业界人士，宗教人士，甚至知识分子，开始怀疑民盟会不会变成西方，尤其是美国在缅甸作为中美角力的一个工具？如果得不到中国的支持，民盟作为一个执政力量，有没有能力发展缅甸的经济？

在这个微妙时候，缅甸的第三方政治力量，就是少数民族的政党和武装力量，就可以起一定的作用。这些力量，基本上是缅甸的少数民族邦克伦、克钦、掸、若开、孟、克钦尼和钦。按照1947年的彬龙协定，有几个民族是自愿参加了缅甸联邦，但是也有自决权脱离。因此象中国边境的掸邦的四个特区，在法理上，是有资格完全脱离缅甸而独立成立自己的掸国。

当然在未来的选项上，这些少数民族地区是不排除保证自己的实际权力得到保障，而获得伊拉克的库德人的自治权利，而这些都可以成为中国政府在缅甸外交中的操作空间。

考虑到美国在缅甸以及整个中南半岛的操作，都是以遏制中国作为目的，因此中国的反操作，就是要打破这个围堵。如果没有美国在南海和马六甲对中国的遏制，当然就没有中国在缅甸破局的需要。

以当年的朝鲜战争和越南战争为例，本来朝鲜半岛和中南半岛，都是中国的势力范围和对外来威胁的缓冲地带。因为中国实力的衰弱，没办法防止人家在朝鲜半岛上，维持威胁力量，那么至少也要在北纬38度那里画一条缓冲线。没有办法防止人家在越南动武，也要画一条北纬17度线来缓冲一下。

如果缅甸的未来发展，变成了对中国安全不利的情况，在缅甸出现一个反华的政府和敌对的外国军事力量出现，那么不是说以缅甸为下印度洋的通道和跳板的想法难以实现，恐怕如何保证中国西南地区的安全，就会成为一个大问题。而那时争取在缅甸的第二大城市曼德勒（因为华侨多，也称为华城）的北部，和东枝的东部，以现在的掸邦和克钦邦为主，建立起一个缓冲层，恐怕也是中国国家安全的最小要求了。

当然如果哪个周边国家，与俺们为敌，俺们也必须确信你也没有好果子吃，是这个世界外交关系中的不二法门。

因此中国的选项，似乎就是要用中国的左右手，应对美国的左右手。如果缅甸的民主化进展顺利，少数民族在政府里的势力得到保障，中国自然乐于看到缅甸各派政治势力和各族人民和解，发展对双边都友好的经济和战略伙伴关系。

如果缅甸现政府保持亲华政策，但又不给予这些少数民族一定的政治空间，中国就应该尽量发挥影响力，维持现状。而一旦现政府改换门庭，开始影响中国的战略和安全利益，对不起，这些少数民族的民族自决权就可以提上日程。

中国对未来缅甸政府的要求，就是在与各国保持全面外交方面，必须将中缅关系放在一个更特殊的地位，就是说必须高于缅甸和印度的关系。在缅甸外海科科群岛上的中缅军事合作，自然必须得到保证。

而由于缅甸军政府在60、70和80年代，都出现过缅族为主的对缅甸华族的迫害和排斥行为，在中国投资在缅甸逐渐增多，华人经济势力开始恢复的情况下，中国不能允许有迫害华族的情形重现。当然中国政府不应该干涉其他国家的内部事务，不过民间组织的任何行为，是应该可以允许的。今天的缅甸华族应该未雨绸缪，提前布局，利用自己手上的强大资金力量，应该可以和中国的一些民间组织建立联系，将来一旦事变，可以用自己的安全保安队伍来自保。俺就不信中国之大，还找不到几万有军队经历的退伍军人。

看到当年东南亚的华侨和华裔被人迫害，尤其是印尼那样，烧杀抢掠，惨不忍睹之下，不免有哀其不幸，怒气不争的感慨。难道拿起武器就真的是那么难吗？平时腰缠万贯，自鸣得意，一旦人家几个匪徒杀将过来，只会作逃命的鸟雀之散，是不能维护自己的权益的。

当然如果缅甸未来的政府，可以在和中国的友好合作中，达到经济发展和人民生活水平提高，未尝不是一个好的安排。毕竟世界大势非常清楚，中国的国力会越来越强，识时务者为俊杰，人家缅甸的精英人士们也不是不明白这个道理。

八

而自从缅甸军政府和缅甸共产党的战争打了10多年后，缅甸军政府又很快和中国的关系暖化，忘记了自己曾经在缅甸进行的反华和排华活动，导致无数无辜的华裔丧失生命和财产。而在西方全力支持民主派，在1988年缅甸民主运动后，试图推翻缅甸军政府，他们又全力寻求中国的支持。

不过如果美国改变战术，开始以部分支持昂山素姬，同时又部分支持军政府，可以想象的是，缅甸军政府同中国的“亲密”关系，马上就会大打折扣。

那么既然美国全力支持民主派的战术，证明了不是最好的选择，是不是中国自己的战术，就是靠与缅甸军政府保持经济和贸易关系，该不该调整？在缅甸的其他政治力量中，比如说民主派势力里，是不是也有中国可以运作的空间？

在缅甸军政府去年通过的新宪法中，确定了2010年要进行民主选举。从缅甸军政府的立场来看，这个选举的结果，要解决军政府事实上，没有能力管理经济和治理国家的能力，在内忧外困之下，将政府权力转移给文人政府，是一个无法抗拒的选择。但是如果在这个过程中，最大化的保护军人在国家事务中的部分主导权力，拿住自己的利益团体已经握在手中的利益，当是重要考虑。

而在这个宪法框架中，如何将缅甸各少数民族邦的武装力量改造，真正的意义上做到统一缅甸，而又给予少数民族参政空间，都是这个过程中要解决的问题。

在缅甸新宪法里规定，缅甸将来实行的是总统制。总统由相当于上下两议院的民族院和人民院组成的议会选举产生，是国家元首、政府首脑和三军总司令。在民族问题上，该宪法允许设立6个少数民族自治地区，希望能够解决17个反政府的少数民族武装。

在保证军人影响力的安排上，就是议员中25%由军人出任，政府部门的国防、安全、边境管理等职务由军人担任。国家安全受到威胁时，在总统授权下，军方可以接管政府权力。

这种对军方未来干涉国家权力的安排，其实和土耳其和印尼颇为类似，也和泰国军方在国家权力中保持干涉能力相仿。因此缅甸军政府这条道路，被人称为当年印度的苏哈托之路。

当然缅甸军政府的首要问题，就是要防止他们的老对手昂山素姬有机会卷土重来。本来作为缅甸国父昂山的女儿，素姬大部分时间都是在西方读书和任职，只是在1988年返国，一下子就成了缅甸民主党的领袖，而且从政2年后，就获得西方的造神毕业文凭—和平炸药奖。

因此缅甸军政府在新宪法里塞进去的一个私货，就是第59条F原则，说是你和老外结婚，是没有资格，就算是你老伴挂了也不行。而最近利用一个美国佬的不请自来的偷偷访问，就给了军政府一个借口，把她的软禁时间延长18个月，正好无法参加2010年大选。

非常明显的是，昂山素姬和缅甸军政府的水火不相容、你死俺才活的对立状态，造成的鹬蚌相争，渔翁得利的局面，导致了缅甸第三股势力，有可能会在选举中崛起。这个势力，应当是介入军政府和全国民主联盟之间，不排除网罗军队和民盟中间的温和派。如果举一个例子，就是南韩从军政府到民政府的权力转移中，当时由反对党里的温和派金泳三出来，作为双方极端势力都可以接受的人物。

最近开始被人热炒的是缅甸新起来的民主联合党，和以加拿大为基地的吴觉敏。这位吴老哥的出身是少数族裔，父亲是克钦族，母亲是华人，父母都是当年缅甸英国人治下的精英，自己是在云南受教育，早年参加过缅共的武装斗争，混到了缅甸人民军的军分区司令的位置。

但这位老哥的政治敏锐性颇高，在中国改革开放后，看到了缅共的前途不妙。在1989年，带头脱离缅共，和缅甸政府军和谈成功，算是开了最后各民族武装和政府军和解谈判的先例，也成为后来各少数民族邦在缅甸政府里的总代表。

不过下面一段经历就颇有争议了。按照老哥自己的说法，他是理财有方，因为担任过佤邦联合军队财政部长，后来自己经商，成立了中原集团，经营义务包括银行、房地产、制造和交通等等，就在6年之间，成为缅甸最大的企业财团。

但是按缅甸官方的说法，吴老哥的财团其实是帮掸邦的独立军队们的毒品贸易洗钱，因此在1997年终于给罢了官，抓了起来。不过在美国大使馆协助下，越狱而逃（估计应该是买通了政府内部相关人士）到泰国，然后以难民身份到了美国，后来定居加拿大。但是吴老哥的辩解是，他到美国是得到了美国反毒部门的照顾，因为他帮助美国反毒部门传递了金三角毒品的情报（考虑到佤族联合军和毒枭坤沙的冲突，不是没有可能）。而他在缅甸入狱，是因为缅甸军政府里同情少数民族诉求的势力被清除。

不论如何说，这位吴老哥理财的本事还真是一流，在加拿大他很快利用在掸邦的旧关系和在中国云南的人脉，运用中国帮助缅甸金三角和其他山区人民，种植经济作物来取代鸦片的政策，在这些地方的经济开发上，又发达了起来。他在加拿大上市的公司枫叶返林（Maple Leaf Reforestation Inc），在宣布投资中国的生物能源之前，自己吃了一把股票进来，然后在公布消息后，从他的平均收购价1美元，变成了1.6美元。这个内部交易行为被加拿大证监会起诉。而在怀疑他有关控制的一个美国OTC交易的空壳公司“加中未来环保(Future Canada China Environment Inc)”，因为要和广东一家公司合并，这个号称只值50美元的公司股价飙升到了28.50美元，一下子就长了10亿美元股值。当然这个公司后来在今年1月份被美国证监会停牌，并调查。

看来这位老兄确实不是一盏省油的灯，倒是可以和缅甸军政府周旋。