主题：【整理】官方表述中的战略性新兴产业 -- 镐梓
家园 【整理】官方表述中的战略性新兴产业 本来应该早几天写完，无奈有些事情耽搁，时效性差了一点，大家将就看看吧。
战略性新兴产业是最近产业经济和证券投资的热议话题，有几次比较重要的官方表述，依次是今年人代会的《政府工作表述》，工信部长李毅中题为《我国工业和信息化发展的形势和任务》（刊载于3月15日学习时报）以及10月份公布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。
这三处表述时间间隔半年多，内容由简而详，从宣言到目标和方案一脉相承，但是细细读来一些表述的变化值得玩味，大致可以反映出政策细化制定过程中的一些思考和取舍。尤其是在《决定》中明确了由发改委牵头形成部际协调机制，因此工信部的观点可以作为一个重要参与方来加以观察。
在《政府工作报告》中，关于战略性新兴产业的段落出现在2010年工作任务的第二项“加快转变经济发展方式，调整优化经济结构”下，在展开顺序上列于“重点产业调整振兴”（这个可以看做10大产业振兴计划中传统产业部分的善后，今年早些时候出台的关于过剩产能等细则应归于这个项下）之后，只有寥寥数语：
大力培育战略性新兴产业。国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、 节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。其中战略性的表述直指一国未来所系，用了科技革命和产业革命的提法，可以看出官方在某种程度上认为这是影响全局和国运的大事。
在李毅中的访谈中，对此又加以展开，例如：
我国经济发展还面临着发达国家抢占世界经济发展制高点的压力和挑战。和
金融危机可能使发达国家实体经济相对弱化的格局得到一定回调。美国等发达国家提出了以重振制造业为核心的“再工业化”的新思路和措施，试图在新能源、新材料、航空航天等新兴领域抢占未来发展的制高点。新兴产业发展将带动传统产业优化升级，推动形成新一轮经济增长。这里点到的发达国家再工业化的重点方向，虽然我们在相同领域的发展水平和具体目标与发达国家有所不同，但一样被列入重点。制造业产业链最高端的争夺其实已经开始，不知道这算不算坐二望一的野心，至少紧紧咬住的目标是明确的。
这个野心在《决定》中的表述相当不含蓄——
到2020年，…，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业，…，在局部领域达到世界领先水平。再经过十年左右的努力，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。——花20年时间完成产业升级和经济转型，从而骑到别人头上。
顺便提一下，李毅中对西方节能减排的浪潮也说得很直白——
也是要制约新兴国家发展，保持自身竞争优势。到了《决定》，再一次强调了这是
世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略，是构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要，科技发展正孕育着新的革命性突破。在具体的方向选择上，《政府工作报告》的提法是
新能源、新材料、 节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。在李毅中的讲话中，用的是“新兴支柱产业”的提法，而在《决定》中则把战略性新兴产业定位为“先导产业和支柱产业”。前者依次为
信息通信、先进装备制造、新材料、新能源与节能环保、生物产业和高端生产性服务业，后者依次为
节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车。如果假设《决定》的表述是各方的最后共识或者说妥协的话，就以此为脉络稍作梳理：
1、 节能环保：在《政府工作报告》中排名第三，在李毅中讲话中与新能源合并排名第四，展开部分的煤清洁利用和《决定》重合。除了发展各种技术装备外，还提到了商业模式——先进技术支撑的废旧商品利用体系。
2、 新一代信息技术：《决定》比政府工作报告中的提法更加严谨且排名提前，工信部把这个放在第一位并表述成“信息通信”，可能有运营商的屁股因素。《决定》的展开部分涵盖了《政府工作报告》中单列的三网合一和物联网，但级别有所下降，仅作为“加快推进”和“促进示范应用”的项目，而工信部压根没提这两样，特别是三网融合，也许表明部门间的利益协调还没完成，这在后文中有“建立促进三网融合高效有序开展的政策和机制”可以印证。相比之下，《决定》中的其他高优先级的项目如新一代移动通信以及下一代互联网核心设备等就很对工信部的胃口。
3、 生物：比《政府工作报告》中“生物医药”的提法拓宽了，且排名比《报告》和工信部观点提前。《决定》展开部分与工信部的表述相似度很高，用了“大力发展”的是“重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药”，提到“生物育种产业”但在完善标准和市场准入章节有专门提到“改善转基因农产品”的管理。
4、 高端装备制造：排名比《政府工作报告》提前且表述更为明确，工信部的提法是“先进装备制造”。《决定》中依次提到了航空装备（干支线和通用）、空间基础设施（空间站？）、卫星及其应用产业（北斗算是代表）、轨交装备和海洋工程装备。工信部的文本里提到了母机制造（高端数控机床）和高技术船舶，不知道出于什么原因没有出现在《决定》中。
5、 新能源：在《政府工作报告》中排名第一，但落实到具体内容，与工信部的提法以及资本市场的热点落差较大，值得关注。《决定》中，新一代核能技术和先进反应堆（不知道是AP1000还是可控核聚变）是“积极研发”级别，太阳热能是“加快推广应用”级别，光伏发电排在后面。风电直接指出需要提高技术水平，有序推进规模化，按照官八股的理解，已经带有慢下来总结一下的意思。智能电网需要加快建设。而工信部版本中，重点发展的顺序则是风电设备制造、光伏电池、太阳热能利用和先进核电设备（明确指出是高温气冷堆）。
6、 新材料：不展开了。
7、 新能源汽车：工信部把它归为先进装备制造。《决定》指出要重点突破电池、电机和控制三方面的核心技术，这背后是否所指？插电混合动力车和纯电车都在推广应用和产业化之列。
《决定》是一个关于“怎样做”的纲领性文件，通读之后，感觉除了砸钱攻关外，有很多地方强调通过创造和满足国内市场需求来引导社会资源配置实现目标，走技术和市场并进的路线。《决定》有专门章节提到培育市场和体制创新，
以重大技术突破和重大发展需求为基础”，“要充分发挥我国市场需求巨大的优势。例如：1、 加快空域管理体制改革（这个最近已经开始试点）和配套基础设施建设，目的是为了激发通用航空的市场需求，带动产业发展。看来本大的满天飞也不是完全空想。
2、 引导消费的税收支持政策。这个在新能源车的车船税改革中已经体现。
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