主题：【原创】从懵懂到懵懂-关于六次人口普查的几句话 -- 种植园土
家园 财新网【邵阳“弃儿”记者手记之五】进入高平 文摘
【财新网】（记者 上官敫铭）两个月前的一次选题会上，我报了隆回的选题。很多同事都觉得这事骇人听闻，匪夷所思。“不太可能吧？”朋友们纷纷疑问。我跟大家解释，这是真的。我跟踪这一事件已经多年，一开始想象力也不够用。
主管副主编张进老师说，“别说有那么多小孩，就是只有一个，我们也要去做。”
我再次飞赴湖南。跟杨广会合后，我们从长沙赶赴高平。
“好。好。先住下。”当我们启动汽车，准备找地方落脚时，老袁，还有其他四五个人尾随。
这是怎么回事？”我叫“杨广”将车停下，“老袁，怎么回事？别跟着我们，等下再联系啊。”
“这都是小孩被抢走的家长。”老袁说。
“先别跟着我们啊。这么多人……”我颇为不快地跟老袁说，“都等了四年，你们就不能再等等吗？”
“上官记者……是的，四年啦。”老袁表情复杂，我难以揣度他此刻的心情。但我的不快，是出于害怕秘密采访被人知晓的担心。遭遇种种阻挠，乃至采访无法继续，这是中国做调查报道的记者们常有的遭遇。
四年呐！老袁跟我解释说，这些家长是怕等下就找不到记者了。这么些年来，好几拨媒体来了又走，家长们每次都饱含期盼，希望他们的遭遇被曝光，以期引起人们的关注。
可是，希望总是落空。
那时，下着瓢泼大雨。招呼我们进屋后，曾又东显得有些拘谨。他告诉我说，这是他的新屋子。两层红砖小楼。原来的房屋，因“超生”违反计划生育政策，被高平镇计生办的工作人员拆掉了房顶，已经弃用多年。
为了要一名儿子，曾又东夫妇共生育了5名子女。其中，一名女儿在2002年5月被计生办人员强行抱走。那是曾又东夫妇的第三胎孩子，双胞胎女儿中的老大。彼时，曾又东妻子的胞兄袁国雄夫妇，帮曾抚养这名尚未取名的女婴。
在重庆打工的曾又东夫妇，得知女儿被抢走时，已经是近半年后的事儿了。2003年，因母亲逝世，回家奔丧的曾又东夫妇，才获知女儿被抢走的消息。丧母又失女，可谓祸不单行！
此前，有个问题一直困扰着我，为人父母者，自己的亲生骨肉被他人抢走，为何不据理力争？！这个理，就是最原始最朴素的人伦；而争，至少在我看来，哪怕面对的是手执权柄之人，也不能放弃。
曾又东告诉我说，女儿是在内兄袁国雄家被抢走的。兄嫂二人也曾跟计生部门抗争，但两位羸弱小民争不过强悍的计生办人员——邵阳素以民风彪悍闻名，看来更彪悍者，还是官府！
我多次反复向曾又东求证：是否女儿乃自愿送到福利院，如今后悔了？是否女儿非自己亲生？曾只是无奈地笑：不是亲生的女儿，干嘛那么辛苦地找她？绝对没有自愿送去福利院，是他们抢走的！
我的发问显得简单甚至傻气，但这些答案必须从曾又东口中说出。一个朴素而腼腆的农民，如果不是自己的亲生骨肉被人抢去，谁有这闲功夫向记者撒谎呢？
房间狭小。杨理兵坐在床沿，向我讲述他女儿被抢的经历。实际上，他并没有见证女儿被抢的过程。
“谁要抢我孩子，我就跟谁拼命。”我看着杨理兵说。
他或是听出我话的意思，无奈地说：“是我老子带的啊，那时候我和老婆还在深圳。”
当从父亲口中，知道女儿被计生部门抢走的消息后，杨理兵赶忙从深圳赶回。在与计生办等部门讨要说法的过程中，杨理兵挨了顿打。
“后来，我去福利院找。他们不让我进去，说我拿什么证明女儿就在里边。”说着说着，杨顿时哽咽，“我就差没给他们下跪了……”
“我们每年都在找，后来我老婆都走了。”泪水在杨理兵眼眶中打转。
http://policy.caing.com/2011-05-14/100259194.html
记者手记今天这部分开始解答这个弃儿是怎么形成的，当地百姓是怎么失去孩子的，当然还是一面之词还需要组织调查，等政府的结论。
家园 湖南六普数据，按照联合国标准已经进入老龄化 省政府昨日召开了湖南省第六次全国人口普查新闻发布会，最新数据显示，截至2010年11月1日零时，我省常住人口为65683722人，比10年前增加1288449人。其中，65岁及以上人口为6424021人，占总人口的9.78%，较2000年上升2.31个百分点，高于全国平均水平，这意味着湖南人口老龄化趋势显著加快。本报记者邓蓉 实习生高聪 长沙报道
老龄化加速：
65岁以上老人占9.78%
本次人口普查数据显示，湖南65岁及以上老年人口占总人口的9.78%，较2000年上升2.31个百分点，比全国平均水平高0.91个百分点。“确实，湖南人口的老龄化程度在加速”，湖南省统计局党组副书记、副局长李新连介绍说，本次普查湖南常住人口为65683722人，户籍人口为70780918人，常住人口和户籍人口相差510万，意味着湖南是一个人口流出大省，净流出人口约为510万人。李新连分析，由于流出省外的人口大多为中青年，这在一定程度上加剧了湖南人口的老龄化。
而按照联合国最新的标准，60岁以上的老年人口占到10%，或者65岁以上的老年人口占到7%就是老龄化社会，湖南从上世纪末进入老龄化社会。
http://epaper.xxcb.cn/xxcba/html/2011-05/14/content_2485424.htm
计生问题被抬上桌面绝对不是一个偶然问题，老龄化的缺口也是一个重要的推动，欢迎大家讨论
家园 财新网：“弃儿”悲剧如何落幕 但很显然，以此“弃儿”案之情节严重，就事论事的一般性调查是远远不够的，应有司法机关介入调查，并依法处置。不仅如此，此案涉时甚长，波及面广，损害公众利益后果严重，社会反响强烈，当问责者不独计生部门执行人员，也应包括地方政府主管领导。又因此案牵涉人民群众的基本权利和基本利益，为政者既已醒悟，应显示歉意并有所补救。政府有责任支持受害的家长依照《人口和计划生育法》（2001年）申请行政复议或提起行政诉讼，维护其合法权益；有责任查清“弃儿”下落，帮助受害者家庭破镜重圆；对那些已被证实为国外人士收养的孩子，应在合法、合理、合情的前提下，尽可能使其与亲人取得联系。本刊截稿之时，我们获悉湖南省委负责人已就此事做出彻查批示，这无疑有助于事件的积极解决。在邵氏“弃儿”案曝光后，我们在网络上读到许多愤慨之声，直斥某些基层政府的“黑暗”。这一描述可能失之于简单。但是，离开法治约束和监督制衡，滥权确实遮住了“亲民政府”的阳光。改革开放以来，中国城乡基层治理发生了深刻变化。直接选举、村务公开等举措使得公众有效参与渠道空前拓宽，但是，基层民主每走一步，都会遭遇强大的体制性障碍，至今直接选举仍局限在村一级。邵氏“弃儿”一案表明，如果基层治理徘徊不前，村民的权利就无从得到保障，随时可能遭到来自乡镇和更高层权力机构的侵害，从而沦为政治社会文明中的 “弃儿”。
另一层次的制度反思，则关乎调整现行生育政策。上世纪80年代初至今，中国实行严格控制生育的政策已超过30年。较之八九十年代一些地方强推计生动辄拆房屋、抢财物等做法，近年来，政策执行正朝着文明和法治的目标迈进。但是，湖南邵氏“弃儿”及相类问题，却恰恰发生在21世纪后，其难以禁绝则可知矣。政府人员在此类案件中不仅严重侵犯人权而且牟利企图显著，表明现行“一胎制”生育政策带来的寻租机会增多，政策成本显著抬升。
以“一胎”为核心的计划生育政策本系国策，中国多年经济发展借此获益颇多。不过，发展到今天，这项政策已经走到了拐点。今年4月底公布的第六次全国人口普查数据显示，与此前预测相比，目前中国实际的总和生育率已严重偏低，可能低于1.5以下。也就是说，平均一对夫妇终其一生只生1.5个孩子，中国人口总量由增转减的拐点并不遥远，此前担忧的人口膨胀不足为虑。
值得忧虑的是中国十年前已迈入老龄化国家之列，此次普查显示的老龄化程度更高于此前估计。未来二三十年，中国老龄化必将进一步加剧。这意味着“人口红利”行将结束，劳动力供应即将转为短缺，养老金支付风险、劳动力成本上升、经济增长减速不容忽视。
如果再考虑现行生育政策耗费的巨大资源和社会成本，直面是项制度安排造就的寻租机会和租金成本，生育政策调整已经不容犹豫。决策者应全面研判，适时调整现行生育控制政策。就此而言，在目前城镇“一胎”、农村“一胎半”的基础上，放宽政策是选项之一；而放开二胎生育，降低人口计生系统的行政成本，也应及早进入决策视野；至于放开生育限制，把生育决策权交给个人和家庭，当为终极目标。
http://magazine.caing.com/2011-05-14/100259111.html
南方系已经提出解决方案了，欢迎支持计生朋友前来讨论啊，请引导正确舆论的朋友来教导大家如何分辨南方系的扭曲，如何来反着南方系来扭转问题啊，欢迎大家讨论
家园 计生政策背负政府的信誉，放开要考虑国家赔偿。围观之 很多地方都在鼓噪放开二胎化，这里边就需要考虑两类人群的国家赔偿问题。
第一批：尤以“一胎化”计生政策的首当其冲者为代表。通俗一点说，就是一个代际公平的问题。当年，他们处于生育年龄的时候，政府严格搞“一胎化”计生政策，超生还要罚款，更别其中灭绝人性的执法行为了；现在，他们基本迈入花甲之年，在生命周期中错过了生育机会，政府就想放开“一胎化”计生政策。
如果真的施行了，对于这批人那就太不公平了——按照实行“一胎化”计生政策的执政阶层的逻辑，他们这批人已经在文革中被剥夺了十年，当下看来为了国家的发展他们又需要配合改开被放弃自己的生育权，这其中的一个代际公平的问题难以面对。就算政府给这批人国家赔偿，估计很多人都愤懑不已，何况政府都很难给出国家赔偿，甚至根本赔偿不起。
第二批人：处在迈出生育年龄的、但本身受过“一胎化”计生政策控制的那批。既然要放开了，他们当年错失的生育权，如何补偿？要知道，这群人目前正是政府乃至全社会的实际控制者。按照“巴士心态”——好不容易挤上去巴士的人会转身骂后边没挤上车的人，完全忘了自己就是这么挤上来的——这么推测，会获得社会的民意支持么？这一点，在强烈呼吁放开户籍制度的时候已经开始隐约浮现了——恐惧或者坚决反对放开户籍的人中，很大部分是刚刚取得城市户籍而未享受够城市高等国民待遇的那批人。国家赔偿就算有，这批人也会五味杂陈的，反对之声恐怕不在少数。
本届董事会连第三次土改都选择打酱油了，没指望了；下届董事会，敢吗？政府赔的起吗？
所以，只要围观就好了。发挥酱油群众的特性，围观这项祸国殃民的政策，政府如何收场。
更不要忘了，高房价、高通胀下，饶是放开计生政策，获利者也以官二代、富二代等改开的最大既得利益者们为主。其他人，更多仍然打酱油。酱油群众有权要求平等享有这一权利，则，维稳会在现在总感觉要触摸天花板的情况下增加恐怕不是最后一根稻草那么简单而是极大压力的。
家园 误伤了，抱歉！ 中央有独生子女政策实行三十年的承诺，现在放开正当其时，没有人会追究。
- 复 误伤了，抱歉！
家园 只是提供个考虑问题的思路 好啊，你这么大公无私，你愿意多少年被政府消费掉？
这条思路，正是当年制定这些政策的人拍脑袋消费劳苦大众的短视政策。虽然他老人家领导建立中国的工业体系，但是，巨大的“剪刀差”剪走的农民利益政府没说补偿，现在政府提的所谓的工业反哺农业也是杯水车薪。政府就要考虑清楚点。
一个国家所以成为一个国家，首先意味着公众让渡出部分的权利给执政者，然后由执政者统一配置以提高全民福利。这也是国家取得自身合法性的不二法门。如果政府一味的拿走民众应得的利益而不考虑补偿，甚至根本不是为了提高全民福利，ok，政府的执政者就消费光了自己政权的合法性，就要被赶下台。如果轮流作庄的执政阶层都是如此，那么这个国家就丧失了自己的合法性，就要发生阶级斗争。他老人家的论断就要再次得到实践。
如果你选择一直被消费，那就没话说。如果你不想被一直消费，那么还有交流的必要。不要动不动扣人家帽子，己所不欲勿施于人。西西河要是天天你这种扣帽子的人，大家也不会向往西西河了。
家园 【原创】关于计划生育的国家赔偿 大概说下我的思路。
计划生育对于普通民众来说，是无妄之灾。不提什么生育权是基本人权，因为我们的宣传口径是“生存权才是最大的人权”。但，三十年来的计生政策注定是失败的。其一，在同等条件下，至少在农村，多生孩子的通常过得并不差，甚至还更好（这个最近有参与一个相应的农村调查，预调查结论及初步数据基本偏向这一点。当然，地区间肯定会有差异，但主客观条件下难以大规模进行全面实证反思。）；其二，计生政策只是对坐穿体制及无权无钱无势的普通民众有效，最好的反例就是广东——有钱的直接拍钱到计生部门要求不要被继续骚扰，钱不够再给，好好养胎是重点；潮汕地区采取报残废、黑户口等政策，制造了计生政策的黑洞地区；到了现在了，到香港生孩子的也不下少数。第三条，也就是所谓的“人口红利”见底、老龄化加速等将直接影响民众的长远利益。
第一条，只是个体方面去突破“致富就要少生孩子”这种混蛋逻辑之类的；宏观方面，印度也没饿死，而且也位列金砖四国。不要摆什么大道理，在普通民众跟国家/更多是说政府在体制下的博弈，无关乎爱不爱国，跟别说爱政府。第二条，也是改开主要既得利益者的福利，以及小部分的“刁”民。（很不乐意用这个字眼，加双引号。前一个贴说了民众与国家的关系，本意也是对他们有点“酸酸”的支持。）既然主要既得利益者不仅可以先富，而且可以多享受那么多特权（包括生育权），那么就需要政府给予那些计生政策的“弱势者”补偿。除非，政府就想做自己当年打倒的周扒皮们。第三条，不需要我等小民摆龙门阵，多少专家学者挨不住早就开始叫唤了。
在这样的情势下，还要放开计生政策搞普遍的两胎化，国家/主要还是政府就要考虑自己的信用问题。“剪刀差”算陈年老账了，可以不提；但这个计生政策对“不孝有三，无后为大”的多数国民来说，却不能不提。所以，我所开列的国家赔偿方案，只是为了政府更好地放开计生政策而亟需铺平道路才提出的建议。君不见，自焚等“暴力抗拆迁”日渐常态化了。当此时，还以“何不食肉糜”的心态想轻松地搞“翻手为云，覆手为雨”那套权术欺骗善良的百姓，要不是太幼稚就是太天真！
在此背景下，代际公平也好、“巴士心态”也罢，或者其他什么名词，只是本着出主意的心态而在跟政府摆龙门阵。当然，既得利益者们掌握的政府完全可以无视——那就坐等信用被当掉、合法性被自毁的日子吧。反正，酱油党们从来只能围观，只能发发“悠悠之言”。
回过头来，不以个体心态去评价计生政策，我也来瞎掰下大道理。
1，一项关乎大众千秋万代利益的政策，需不需要严格论证呢？据披露的消息，一胎化计生政策等同于拍脑袋。（梁中堂 “‘一胎化’产生的时代背景研究”）【好嘛，现在又开始泛起全面否定三峡的舆论氛围了。。三峡好歹也是论证了几十年的。】
2，既然要铁心跟MD混，MD们的经验是：经济发展到一定阶段，随着生活水平的提高，普通民众会在各种高昂的生活费用面前自觉的选择“有计划的生育计划”。那，为啥改开的人就非要拍脑袋将计生政策列入宪法呢？为什么就不自信点，等改开把生活成本提上来，让民众自发的计划生育呢？
3，由民众赋予合法性的政权，哪怕八辈子的老顺民，当权者也不能理所当然的一味对民众予取予夺吧？要知道，中国这片土地讲究“王侯将相宁有种乎”。（当然，现在讲究以经济的发展获取合法性是主流，且其隐含的前提是稳定。）
4，既然是在规则内围观，针对体制提建议，那么也该与时俱进是不。先富后富也可以暂时不算帐，但，平白消费掉那么多人的生育权，尤其对那些改开人士认定的“被文革剥夺十年的那些人”还要继续消费一下，那不是搬起来石头砸自己的脚？
家园 误伤了，送花道歉！ 家园 计生赔偿？没有也不可能有。这个不需要论证了。 关于对于家庭来说，生一个富还是生几个富的问题。说一个村子里的例子。
1、本自然村全部人口约1000人，80年代初只生一个的只有一户（儿子），那一户人家现在是最穷的，只生一个原因可能也是其父母没能力。
2、隔壁村有一个当年的先进(村干部）只生了一个女儿就主动不生了，这个人不能说没能力，但老来晚景很差。虽然着力培养女儿，但女儿最终还是没能考上好大学，没能有一个公家单位的职位，只能在珠三角打工，没有本事独立养父母。当年的先进成“五保户”了。
3、本村有一全女户（5个女儿）。当年为了生儿子一连生了5个女儿才不生了，现老了，晚景还不错，5个女儿一起养两口子，过得比大多数同龄人都好。
家园 确定国家赔偿的理而已。搞好养老、医保等社会保障体系也算 其实，只是想表达下国家一味予取予夺，说不定某个政策就成了最后一根稻草。
所以在例子里边不停出现“剪刀差”、“先富后富”及代际公平之类的词语，主要还是想把龙门阵摆出来。冀望，政府能在养老、医保等社会保障体系里边真正“硬”起来，承担起该承担的责任；其他的责任更多了去。这也是一个负责任的政府，需要直面的问题。否则，后果怎样，大家心知肚明的。
你的例子很现实的，跟我接触到的差不多。尤其，第二个例子。
家园 刘述德承认：“不能保证。”（原先咬定案卷不可能造假） “你是案卷负责人，有没有跟该案卷中的每个人去核实一下情况？”记者问。“没有去一个个核实。我只是签字。我一个月签一次字。”
“你只是签字，怎么能保证不是造假呢？”
刘述德承认：“不能保证。”过会儿又说：“等调查人员的调查结果吧，该查处就查处，该处分就处分。”
记者问：“在高平镇，这种计生人员抱走孩子的事情普遍吗？”
刘答：“不普遍。农村里有极少数多子多福、重男轻女思想严重的，伤害社会、对社会对国家造成负担，就会特别处理。”
问：“计生办为什么一定要把孩子抱到福利院？有什么激励吗？”
答：“计划生育每年有很大的压力，考核压力。计生办又不能养，只能送到福利院。”
问：“人家愿意养，能放就放一马，为什么一定要去把人家孩子抱走？”
答：“像你这么说的话，我们的计划生育国策就要修改了。我是一个工作人员，就要落实任务啦。”
问：“可这样把人家孩子抱走，你内心不觉得太不人道了吗？”
答：“吃国家的饭，就要给国家做事啦。”
http://magazine.caing.com/2011-05-14/100259123_2.html
接着看调查进展吧，很多媒体已经集中关注。
家园 财新网收到全国各地对计生问题的举报 财新网：湖南省委书记周强批示 要求全面彻查邵氏弃儿事件
【财新网】（记者 赵何娟）邵氏“弃儿”案引发的调查和舆论风暴还在继续发酵。知情人士透露，湖南省委书记周强已对近日曝光的邵氏“弃儿”案做出重要批示，要求全面彻查。此案也已经引起中央高层的关注。
湖南省委的态度明确，市县两级纪委调查组的调查明显加速和深入。5月13日上午，在邵阳市隆回县高平镇政府院内，数名纪委人员搭台称，公开接受当地百姓对计生工作的举报，这一举动瞬间引来了从四面八方赶来的镇民，据不完全统计，陆续前来的百姓超过百名，大多举报的都是各种计生问题，包括孩子被抱养问题，也包括大人被禁锢，被伤害等等。
财新《新世纪》周刊封面报道此事之后，全国各地也都发来了各类“计生”举报，邵氏“弃儿”案的彻底调查将有助于此类基层矛盾的解决，让计生工作进一步阳光化、法制化。■
http://policy.caing.com/2011-05-13/100259038.html
我们能理解政府迅速调查问题的良苦用心，我们也等政府的进一步调查报告出台。
家园 【原创】基层计生考核制度的问题(基层偏激的原因) 基层计生从来都是无法无天，这些人也不是爱搞是非，
但促使他们这样做的原因，是基层计生奇怪的考核制度。
我们的生育政策考核,从来只考核违反政策的数字,不考核放弃指标的数字.也就是不考核整个地区的总体生育率.
一个乡镇,尽管有1000个人放弃指标,但有5个人违反,这个乡镇就麻烦了.
肯定考核不通过.但其实这个乡镇的生育水平已经很低了.
这样的考核办法,只能是让基层少生,更少生.山东临沂水前年甚至强迫农民结扎.就是要了此后患,省的领导被一票否决.
如果考核总体生育率,全国90%以上的地方都是合格的,因为放弃指标的人比超生的多,在东部尤其如此,但是这样一来,计生部门还考核谁呢?一票否决制否决谁呢?如果只考核违反事例,那么好得很,就是中国人口降成一亿了,那时侯也总有违反个例.也就可以永远考核下去！
这么奇怪的政策也能实行下去，可见我们的社会思考能力肤浅到了何种地步！
以下引用地方计生局的政策，全是考核违反个例数目的。不考核放弃指标的数目，总体生育率低也没有考核与关注。
看瑞安市计生局的政策
http://www.ra12345.com/ruianbm/content/1362.html
东光县南霞口镇对各村及镇直单位实行计划生育量化管理
http://www.czdg.com/article/list.asp?id=192
http://www.ra12345.com/ruianbm/content/1362.html瑞安市计生局的政策
《意见》规定，对当年计划生育工作年度考核综合排名倒数5名以内且未完成计划生育率、统计误差率等主要责任指标的乡镇（街道）、镇属办事处给予黄牌警告（最多不超过3个），扣发领导班子成员和计生办工作人员年度岗位考核奖2000元，并在一年内不得提拔使用。第二年仍被黄牌警告的，对党政主要领导、分管领导予以免职。乡镇（街道）、镇属办事处因工作不力，导致出生瞒报、漏报严重的，视情给予其主要领导、分管领导党政纪处分。
村（居）因违法生育2例以上（含2例）且计划生育率不达标的，停拨下一年度该村（居）除救灾、救济、优抚、低保、五保、残疾人补助外的各类补助（含村干部报酬补助），一年内不予审批各类用地、建房。特殊情况必须安排和审批的，须经市人口计生领导小组报请市领导同意。
所驻村违法生育2例以上（含2例）且计划生育率不达标的，给予其驻村干部通报批评，并扣发年度岗位考核奖2000元；凡所驻村计划生育率不达标且社会抚养费征收不达标的（已申请法院执行仍无法兑现的除外），年度考核定为不称职或不合格。
凡在上级和我市组织的人口计生目标考核、明查暗访、工作督查及群众举报发现出生漏报的，扣发驻村（居）干部（入驻时间在两个月以上）或直接责任人年度岗位考核奖2000元；属往年漏报的，还要追究违法生育当年驻村干部的责任，扣发其年度考核奖2000元。发现2例（含2例）以上出生漏报的，视情给予直接责任人党政纪处分，年度考核定为不称职或不合格。
计划生育专职干部和计生服务站人员，因工作严重失职导致违法生育或严重漏报的，扣发年度岗位考核奖2000元。所在乡镇（街道）、镇属办事处连续两年被黄牌警告的，给予调离、待岗，直至辞退或解聘。
村（居）计生员因工作责任心不强或工作失误导致该村计划生育考核不达标或存在严重漏报的，由所在乡镇（街道）扣发其一定的报酬；情节严重的，由乡镇（街道）予以解聘。
http://www.czdg.com/article/list.asp?id=192东光县南霞口镇对各村及镇直单位实行计划生育量化管理
3、专干职责及奖惩
①负责日报、月报工作。
②组织本村已婚育龄妇女按时接受普查。每年的2、5、8、11月的15日为上站普查日，每月的25号是新婚无孩及持证二胎生育证人员上站日、专干负责组织已婚育龄妇女上站受检，要求上站普查率达到100%，每有一名未上站，扣发工资5元。
③负责组织本村已婚育龄妇女每季度进行一次学习培训。要求有记录，有试卷，每少组织一次学习，扣发工资20元。
④掌握本村新婚、现孕、药具、上环、知选、结扎、出生、流动人口、死亡、迁入迁出等情况，做到底数清、情况明。经调查或掌握每漏登、漏管一人，扣发工资5元；漏报现孕一个，扣发工资10元；漏报出生一人，扣发工资10元，内未按要求使用药具、上环、结扎、知选1人，扣发工作10元；严禁弄虚作假、欺上瞒下，一经发现就地免职。坚持遵守月初例会制度。每月的2号为例会培训日，由镇计生办组织业务培训。无故旷会一次，扣发工资10元，连续两次无故旷会就地免职，连续三次培训考试不及格就地免职。不能单独完成村级信息报告单，每次扣发工资10元。经培训三次以上不能单独完成的就地免职。
⑤当年度有政策外生育，每出现1例一、二胎外生，扣发一个月的定额工资，每出现1例多胎外生，扣发当年2个月定额工资。造成人口失控或其他责任的就地免职。
三、其他奖惩
1、各村当年计生考核年度没有政策外生育且无政策外现孕，奖励专干3000元，小组长送药员各50元，连续三次有政策外生育专干就地免职。
2、省市、县考核中，该村名列全县前三名的分别奖励到村1000元、500元、300元。
3、省、市县考核中该村名列全县后三名的对该村专干就地免职，小组长送药员给予辞退。并扣发当年全年工资，支书、主任扣发2个月工资或50%的定额补助，并限期整改、整改无效的就地免职。
4、日常工作中出现弄虚作假、欺上瞒下、造成恶劣影响和严重后果的对支书、主任、专干、小组长、送药员等相关责任人进行严肃处理，直至追究法律责任。