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中国周边安全局势之东北亚篇

李寒秋

本文首发于《世界军事》2011年第4期，有删改。互联网上转载请保留此条目，传统媒体转载请与该杂志和作者联系

另，前一阵子谈易写诗斗嘴吵架去了，忘记在西西河发表了

东北亚地区，是当前中国外部安全最关键也是最微妙的地区。中美俄日四个传统大国的势力都聚焦在这里，而其他外部势力对此格局基本没有影响力，因此东北亚安全格局具有区域内极强的针对性和排他性。东北亚地缘政治环境，从上个世纪朝鲜战争结束后的中苏朝对美日韩两个阵营对立的模式，随着时代变迁与情势转换，在中国与美日、韩国与中俄的建交后，各国之间的关系基本上虽然都有所缓和，转变到了目前的中俄朝对美日韩模式。目前的东北亚地缘政治环境属于半岛两国和四个周边大国互相制衡的格局，具有强烈的历史继承性和地理限定性。

美国谋划战略布局：以我为主为我所用

美国在韩国和日本的驻军以及二战后一系列的安排，体现了美国对盟友与对手均分而治之，使其互相制衡而不能合而谋我的深远战略布局。美国的如意算盘是，使韩朝之间保持均势，使日韩之间保持均势，使中日之间保持均势，使美日联盟与中苏联盟之间保持均势。而当中苏分裂后，使中苏之间保持均势则又是美国顺理成章的做法了。这样东北亚各国间维持斗而不破的低烈度竞争格局，美国则游刃有余，趁乱取利。上个世纪九十年代苏联解体、中俄和解和中韩建交后，美国的这一谋划依然有效。值得注意的是，台湾虽然在地理上不属于东北亚，但台湾小岛却是美国以小博大用来撬动中国大陆，连接美国在东北亚战略布局和东南亚战略布局的一个战略支点，与美国在整个西太平洋地区的战略格局息息相关。当初美国在日本、韩国和台湾岛的驻军，彼此呼应，但这三者之间却没有正式的的联盟关系，方便美国居中单独操控，因势利导，随机应变。美国虽然为了遏制苏联的咄咄攻势，不得不改善对华关系与台湾断交并从台湾撤军，但是依然不放弃利用各种手段支持台湾当局迟滞中国的统一大业。

作为日本的老朋友与老对手，美国从来就没有忽视过日本成为正常大国的愿望。因此美国在需要利用日本之时，例如在伊拉克战争期间，美国就以让日本在享有“海外军事行动自由”、“美日全球战略协调”等诸如此类的空头支票诱使日本为美国出钱出力。而当美国要遏制日本的大国雄心之时，例如在日本争取联合国常任理事国席位活动中，则虚与委蛇坐山观虎斗，在幕后静等中韩以及其他在二战期间被日本侵略的国家出来鼓噪反对。美国的对中国的遏制政策设计更是具有更全面的历史意识，那就是美国根本不希望西太平洋地区再度出现一个统一的巨大帝国以威胁美国在环太平洋地区的霸权和主导地位，更不允许西太平洋地区被某一强权整合成一个排斥美国势力的地区联盟，美国外交决策层这一计划是规划严密，持之以恒的。而美国的外交技巧则是，分别与西太平洋地区的各国建立尽可能密切的关系，从而使美国与各国的关系亲密程度均超过各国之间关系的亲密程度，这样美国就能够在外交上做到以我为主，使各国之间的矛盾均能为我所用，而避免美国自身被其他国家的矛盾牵着鼻子走，从而为人所用。

在目前的东北亚僵局和今年以来的朝鲜半岛危机进程中，美国已经做了多种准备。一方面是派遣特使来回穿梭，诱使美日韩三国间成立三边军事同盟，缔结针对共同对手的防御计划。美国尤其希望促使日韩之间达成某种协议，使日本对外战略与朝鲜半岛局势互动，从而一石双鸟，既相对从朝鲜半岛乱局脱身，又削弱日本外交的独立性和灵活性。此前，由于台海局势紧张，美国还有意纵容日本出面把台海局势纳入日本自卫队周边有事范围，把日本推上针对中国的第一线，防止中日无限接近而使美国在东北亚地区边缘化。由于这美日韩三国同盟这一格局本身自然存在而美国长期刻意忽视，备而不用，实际上美国是两手准备。当初是让日韩之间为了独岛争端，为了历史恩怨，为了经济利害冲突而讨价还价，勾心斗角，让美国居于仲裁者和调停人的超脱地位。现在随着美国硬实力的相对下降，对联盟体系的依赖性越来越强，不得不长袖善舞，借力借势，诱使其他国家为了美国的战略利益身先士卒，火中取栗。这是美国的一贯外交手法。随着美国掌控东北亚各国的能力下降，美国居间纵横捭阖的操纵手法也会越来越复杂和矛盾与格调低下，而针对美国东北亚政策的各种各样阴谋论版本的解读也会越来越流行。今年扑朔迷离的“天安舰事件”可视为美国某种风格外交政策趋势的开始。

中日之间平衡失衡：势力消长利害相间

日本在东北亚是一个地区大国，其利益卷入广泛而深入。北方四岛问题上，在对韩问题上，在对朝问题上，在台湾问题上，在中日关系问题上，在与中国竞争俄国石油问题上，日本似乎都可以大做文章，有所作为。可深究外交利害关系与国家力量对比，可以发现日本在上述任何一个问题上都不具备一锤定音和幡然转向的能力。日本采取任何外交政策，都无法逃脱美国的战略框架与轨道。受制于国内舆论和民主政治只是表象，受制于美国的占领和掌控才是本质。由此可见当初美国当初对日本周边关系格局安排的缜密和长远有效。

中国和日本在东海相关问题上的争执，正是美国所乐见与策划。美国当初故意在琉球群岛归属问题上含糊其辞，在把巡逻权交给日本时扭捏作态，其政策设计就是指向了今天中日的东海争端，而东海争端很容易从海事骚扰走向一定烈度的经济互损与军事对抗。美国一方面希望日本在东海争端上与中国保持对立情绪，从而阻止中日之间的全面接近与合作，但是在关键性的官方表态中美国却含糊其辞临阵退缩，声称美国并不会自动介入中日东海争端。显然美国并不打算放手让日本在东海争端中自主独立行动，随意扩大矛盾把美国拖下水甚至趁机摆脱美国的绝对控制。

当前的中日两国的力量对比是，中日之间原有的力量平衡，已经出现了有利于中国而不利于日本的变化。在经济实力方面，中国的国内生产总值已经超越了日本成为世界第二，这个势头随着中国经济的高速发展今后还会进一步加剧。对于日本来说，其大国之路和正常国家之路已经越走越窄。美国的军事占领和控制，几乎看不到改变和放松的希望，而与中国的关系则受制于历史恩怨和现实利害关系而无法做到真正对等。日本决策层已经认识到了中国越来越突出的重要性，因此最近几任首相都显示出了亲华的趋势，但这一趋势随时可以被各种各样的因素扭转，而最关键的因素在于中日之间对于如何形成平等互惠的关系两国有着较大的理解差异。

就目前的全球格局而言日本早已经是一个世界性的国家，日本的重要性必须从与全球经济的广泛联系的角度才能体现出来，而这也恰恰是日本战略地位的脆弱性所在。日本不得不依赖美国来保证自身的国家安全与交通命脉，日本不解决东北亚的僵局和自身的定位，就不能真正在全世界发挥正常的政治大国作用。而中国虽然在世界性事物的全面深入地卷入方面暂时还无法与美国相提并论，就经济力量尤其是关键性的军事力量而言，中国显然还不能代替美国的角色。尽管如此，由于中国巨大的综合实力，在东北亚这一关键区域可以和美国并驾齐驱而力压日本一头。日本虽然是世界性国家但地位脆弱，虽然是经济强国但在东北亚地区也不具备绝对优势，因此日本目前的外交战略选择越来越受限制，不管是继续追随美国还是从此追随中国，抑或在中美之间搞等距离外交，都将是剧烈的外交内政震荡。

由于中美两强在东北亚地区的主导性存在，日本只能在本地区扮演依附性和陪衬性的角色。日本的应对则是倾向于在地区外的外交舞台上去扮演一个更加有声有色的重要角色。在目前的东北亚格局下，日本的这一转变不失为一个较好的扬长避短的选择。中国对日本要真正考虑的问题不在于那些抽象的爱恨情仇，而是如何真正评估与对待日本的正常国家地位。中日之间长期的利益协调与共振是一个艰巨的课题，需要两国政治家在开放与平和的心态上以长远的战略眼光来设计互惠互利的合作格局。日本需要尊重中国在东南亚和东北亚地区的主导地位，而中国也要尽可能认识到日本经济的世界性存在是中日力量平衡的关键性因素，在这一领域对日本要尽可能的理解与合作。

韩国指望一统半岛：只见其利不见其弊

在朝鲜半岛上，由于韩国的经济高速发展，目前国内生产总值已经稳居世界前十五名之列，规模超过了一万亿美元，人均超过两万美元。在经济力量上有统一朝鲜半岛的能力。而朝鲜由于僵化守旧的经济体制，其经济实力已经无法与韩国相提并论，绝对值不会超过韩国经济总量的二十分之一。因此韩国总统李明博信心满满地要开征统一税为统一朝鲜半岛作财政准备。国家间的力量对比不仅仅由经济实力决定，韩国虽然在经济力量上对朝鲜占据了绝对优势，但是在至关重要的军事力量对比方面，韩国没有太多的优势。朝鲜不计成本地维持了一支庞大的常规武装，虽然技术性能已经落后，但绝对打击力量还是十分强悍，因此武力统一是不可行的，韩国只能够狐假虎威，依靠美国的支持，对朝鲜实行以压促变的政策，寻找统一的良机。

从“天安舰事件”到“延坪岛事件”，韩国领导人一反过去委曲求全，避免战争的态度，顺应国内民意表达了强硬不妥协的立场，改“和平统一”国策为“吸收统一”。韩国总统李明博孜孜以求的是韩国在统一朝鲜半岛进程中的主导地位，而看不到朝鲜半岛的现状恰恰就是大国力量主导和设计的结果，而只要东北亚大国力量对比没有失衡，韩国的统一梦只能是梦幻泡影。最具讽刺意义的是，韩国为了借助美国的力量来获得统一，不再要求从驻韩美军手中收回韩国的军事指挥权，而把自身彻底绑在了美国的战略轨道上。

韩国的悲剧在于它的自身地缘政治格局和在外交权力结构中的地位。作为一个六千万人的经济发达国家，韩国在经济与人口的绝对量上虽然还比较强大，但是由于周边大国的存在，它的经济实力相比而言只能算是陪衬。韩国也没有弱小到瑞士新加坡那样的程度，从此放弃一切雄心壮志甘做一个彻底的中立国。朝鲜民族的民族主义情绪和国家主义意识都是极其强烈，不可能放弃统一与复兴的追求。韩国希望在亚欧大陆那一边发生过的两德统一的故事能照搬到亚欧大陆的这一边来。但是韩国领导人看不到，两德统一的实质是大国交易与妥协的结果，而非仅仅出于西德的自身努力。东德在苏联放弃反对两德统一的立场后，即便苏军还在东德驻扎，其国家意志就已经崩溃了。

两德之所以能成功统一，首先是苏联在内外交困之下对东欧各国撒手不管的结果，而朝鲜只要有中国的支持，就不会到山穷水尽，走投无路的地步；其次，德国的和平统一归根结底还在于北约组织在欧洲的强势存在。而美日韩三方，虽然同属于美国的盟国体系，但韩日之间并没有军事协定而且还多有各类矛盾，日本并不希望看到朝鲜半岛出现一个统一的有心向日本挑战的经济强国，因此朝鲜半岛统一问题上不会出现美日韩三国步调一致的有利条件；最后，两德能统一，还在于联邦德国是欧洲大陆首屈一指的经济大国，两德统一与欧洲一体化建设的深化是相辅相成的，而韩国经济在东北亚地区显然不能够起到整合作用，而只能被大国整合。

朝鲜维持自身独立：其气未衰其力已竭

朝鲜半岛上的另一方朝鲜民主主义人民共和国，也不放弃高调的统一宣传。朝鲜虽然在物质上贫穷，但是在精神上却十分强大，在民族主义气势上能压韩国一头，决不会像东德一样自我崩溃，因为朝鲜几十年来一直在极力维持自身完全独立自主的形象，拒绝了任何大国的驻军和公开操纵。在苏东剧变后极度困难的情况下，朝鲜还是维持了自身的存在，这背后的民族激情、国家意志与外交技巧，是绝对不容低估的。在“延坪岛事件”后，朝鲜在韩国的反击中轻描淡写，让韩国的虚张声势一下子找不到靶子，足见其对各大国间的利害关系和东北亚地区的外交权力结构的深刻的洞察力与绝佳的平衡感。

当然，朝鲜目前的内外政策路径也已经到达十字路口，朝鲜作为一个现代斯巴达体系的政权。为了保持本国的主权独立，花费了巨大的经济代价建立了一支庞大的常规军队。由于苏东剧变后，朝鲜的对外贸易格局被打乱，因此维持这一体系在经济上捉襟见肘。出于强烈的不安全感和孤立感，其谋求核武器的努力本质上是这一政策的必然结果。由于维持一支有效打击力量的核武库需要耗费巨大的费用，在数次真真假假的核试验后，朝鲜的后续行为显然也已经难以为继。因此，朝鲜屡次以放弃核武器为价码要求与美国进行双边会谈和建立正式关系最终获得安全保障。

朝鲜直接与美国对话和建立正式关系从而获得自身的安全保障，这一愿望本质上是保守的而非革命，其目的旨在防御而非进攻。但美国显然并非单纯的从朝美关系的角度而是从整个东北亚格局稳定与平衡的角度来看待这个问题。如果朝美和解，那么必将导致朝鲜半岛局势的稳定以及东北亚的全面和平，虽然这一前景对地区内每个国家都有利，但是美国将无法控制朝韩两国自然而然的和平统一倾向。与朝鲜半岛统一问题紧密相连的就是日本的彻底独立问题，而一旦美国无法掌控日本，那么美国对台湾的干涉和整个东北亚的布局都将失去针对意义。因此，美国决不会自乱阵脚，因小失大，让一个朝鲜半岛的局部性和平的问题撬动自身在东北亚合情合理合法存在的全局性问题。因此，美国对朝鲜又打又拉以打为主围而不歼击而不杀的长期战略就不难理解了。

俄国旁观各国争斗：置身事外旁观者清

在2010年东北亚地区从“天安舰事件”开始乱成一团的时候，紧接着以中日东海争端升级，中日两国在钓鱼岛归属问题上各不相让。在此背景下，俄国总统梅德韦杰夫高调视察俄日之间存在主权争议的北方四岛，显然是火上浇油，打太平拳助乐。而且俄国把北方四岛问题与清算二战历史罪责问题挂钩，左右开弓，一箭双雕，既针对日本的蠢蠢欲动，又针对东欧反苏反共反俄诋毁苏联红军历史功勋的前苏联国家，可见俄国外交决策者从来不缺乏外交斗争的全局观念和世界眼光。

俄国由于拥有能源输出大国与核武器大国的有利战略地位，在地缘政治上与东北亚其他国家纠葛最少。美国对俄国虽然一直保持着警惕与遏制，但在东北亚地区，却不愿意将俄国树为主要对手，而迫使俄国与中国真正走上全面结盟的道路，而是将战略压力放在了俄国的战略边疆东欧、高加索与中亚部分，以减弱俄国在东北亚的战略能力和外交关注。美国根本不会武力介入日本与任何邻国的领土争端尤其是不会介入北方四岛争端，这是美国孤立弱化遏制日本的必要举措。旁观者清，自知者明，俄国将很高兴看到自身可以以小搏大，在中美矛盾、中日矛盾和朝韩矛盾中顺水推舟，见势邀利。

俄国在东北亚的存在，对于俄国保持一个横跨太平洋与大西洋的巨大帝国有着重要的地缘政治意义。俄国如果不能保有远东地区，那么在地缘政治上将会发生连锁反应，其西伯利亚地区也将会失去。由于相对超脱的战略处境，俄国在东北亚地区不会采取任何实质性的行动。俄日之间的北方四岛问题，不仅仅是领土争端，事实上也无关历史恩怨，本质上是俄日之间如何看待自身的战略定位问题。只要日本的正常国家地位得不到解决，俄国就无需担心北方四岛问题会激化。如果日本获得正常国家地位，那相比之下，北方四岛问题就会仅仅是一个地区性的小问题而不会成为全局性的大问题。

中国缔造合作格局：来日方长自我克制

由于东北亚各国的势力消长，东北亚安全格局将简化成中美大博弈的典型形式，日俄两国将沦为陪衬，朝韩两国永远是棋子。由于地缘政治格局和外交利害关系的相对清晰，可供中国选择的外交政策空间并不多。对于中国来说，最主要的是在实质利益上尽可能深入卷入，而在形式责任上要尽可能保持超脱。中国尽力保持目前东北亚格局的稳定是稳妥的选择，值得注意的是要避免主动承担抽象性的责任和明确指向性的义务，比如明确作出阻碍朝鲜半岛统一的表态，比如明确承担遏制日本走向正常国家的战略重负，反之亦然，中国也没有义务促进朝鲜半岛的统一与协助日本成为正常国家。

就目前东北亚地区的关键性问题来说，中国维持朝鲜的独立安全是正常应对，在六方会谈框架内处理朝鲜半岛争端是明智之举，任何想把东北亚各国之间的争端国际化的举措都是有害和无效的。如果朝鲜半岛统一，那么未来的统一的朝鲜半岛必须是中立和平并且对中国的利益表示最大限度尊重和保持友好关系，一切外来军事力量必须退出朝鲜半岛。就日本的正常国家之路而言，在外交舆论战上，中国应坚持日本必须深刻反省战争罪责，保证日本的和平发展与中日全面友好合作关系全面挂钩，而日美之间的任何暧昧关系都必须彻底脱钩。同时中国也应该对日本走向正常大国之路保持心态平和，让日本心甘情愿俯首贴耳于美国的霸权之下，对中国来说也并非全是福音，而且中国也应该在形式上避免站在阻挡日本走向正常国家之路的第一线去。

美国在经济上的制造业空心化趋势和以邻为壑，掠夺世界的金融霸权作风，使得美国失去了在经济上整合东北亚的最有效手段。政治是经济的集中表现，外交本质上是为国家利益服务。因此美国在东北亚的存在，其战略格局将会越来越低下，其道义理由将会越来越不足，其外交手段也只能越来越单一与聪明反被聪明误。相比之下，随着中国的经济规模扩张与产业升级，虽然在经济上与日韩存在着越来越大的竞争，但是这种竞争并非完全是你死我活，而是可以做到双赢互利。中国应该继续加大与日韩的经济合作，借重日韩的经济力量与利益取向，以东北亚自由贸易区的框架来统合相关各国的利益，把区域内的不利因素和自身的力量缺陷压制到最小限度。就东北亚合作大格局来说，中日、中韩、中俄与中朝经济合作都是前途光明，互利互惠，中美之间的经济合作也是你中有我，我中有你，中国是东北亚地区相关各国的利益合作的交汇点。东北亚各国协调发展与和谐共存的战略前景大有可为，时间和道义都站在中国一边，中国对自身要有充分的政治自信和战略上的自我克制。