主题：军队体制：即将到来的大变革 -- 漏斗子

我军预备役，可以用八个字概括：数量庞大，训练稀拉。当然这是就整体而言的，预备役搞得好的还是有些的。

说数量庞大，是有超过百个预备役建制师、旅、团（大队）。历年的国防白皮书都没有公布过我军预备役兵员总额，只能通过公开的信息做个粗略的统计。除了宁夏、西藏、青海三省，每个省至少有一个预备役师；陕西、河北、黑龙江、吉林、河南、江苏都有两个陆军预备役师，辽宁、山东更是有三个陆军预备役师。海军、空军还有若干预备役舰艇大队、预备役观通营、预备役雷达营、预备役场站、预备役地空导弹兵团等，二炮有若干预备役专用保障装备维修大队。再加退伍登记后未编入预备役部队的，估算下来，预备役总人数应该与现役军队规模差不多。这个总员额应该不算少，是一个很庞大存量军事资源。

在庞大的预备役部队中，传统的步兵、炮兵、高炮又占据绝对多数。在全国约38个陆军预备役师中，预备役高炮师占到一半，其余为步兵和炮兵师；20多个陆军预备役旅，大多数兵种又是步炮，有七个后勤保障旅；40多个陆军预备役独立团，倒是小专业居多，防化、通信、工兵（包括舟桥），也有高炮、海防等。

在陆军师该旅、炮兵师全部撤编、高炮改防空等大趋势下，预备役还保留大量的步兵师、炮兵师、高炮师，是很不合理的。未来信息化、联合作战中起不到什么大的作用，用老旧武器训练出来的预备役兵员，战时即使补充到现役部队，也是打不了仗的。

集宁预备役炮兵团炸碎黄河包头段冰凌（图）

说训练稀拉，是指预备役部队，大多数是“架子”，即有编制见不着人，“空转”居多。这个现象表现在很多方面，简单概括一下：

一是人员难到位、训练时间难保障。虽然说按规定，预备役部队每年要拉出去训练二三十天的。但现在是市场经济，企业都要讲效益，预备役大多是青壮年的，单位骨干，不要说私营企业，就是国营企业，离岗那么长时间出去训练，出去的是时间，损失的就是企业的钱钱，这个经济效益与国防效益就不好弄。大道理都懂，轮到哪个企业身上，就容易“糊涂”。农村更糟糕，人户分离，大多数青壮年都出去打工了，与家人都难得见一面，有的甚至几年都不回家，就是编入预备役，人影都见不着，哪里还谈得上训练？

二是训练水平低，与现役部队差距太大。庞大预备役部队，各级主官还是现役军人，主要负责训练及日常事务。这些人也不乏有从野战部队调来的，但因预备役与现役部队兵器存在着代差，而且还是现役部队淘汰下来的，年长日久操持这些兵器，现役军官业务技能难免“退化”，再加带着一批“业余军人”操练，训练水平可想而知。更何况现役部队实兵实弹训练已成家常便饭，换装也很快，有些信息化装备预备役部队根本见不着，而预备役有时一年都轮不上一次打实弹，即使难得练一趟把式，也只能聊胜于无。

三是人们国防意识不强，预备役不受地方重视。经济建设为中心，小学生都知道；GDP至上，各级领导明白得很，国防嘛，口头上不能没有，做起来那就……看电视新闻即可知，地震、洪涝、台风、山火来临，往往是现役军人、武警的冲在前。按理说抢险救灾，就地召集预备役，应该是可以最先到达一线救灾的，可实际很少看见预备役。原因就除了前面说的，还有在预备役登记的退伍军人，对安置、补偿等政策有意见，或者当地落实政策不到位，心里本来就存着一肚子气，不上访就算不错了，再尽义务就没那个积极性。预备役关键时刻用不上，地方政府也就不积极，形成恶性循环。

其他还有诸如训练经费难保障、训练设施缺乏等等，不再一一列举。

不能因为眼下不打仗预备役就可以随便糊弄，要使预备役真正成为国防的后备力量，就要对预备役从体制到训练进行改革，目标就是让预备役成为名符其实的国防后备军，而且要招得来、拉得出、上得去。

一是借鉴国外经验，对预备役进行分类管理，区分在编预备役和志愿预备役。第一类在编预备役，是退出现役二年内的可随时征召加入现役的预备役军人，这一类预备役军人不需要再编入预备役部队，战时则直接补充到现役部队；第二类志愿预备役，是退役二年后或者其他志愿加入的预备役，这一类预备役军人视情况，编入或不编入预备役部队，但需要每年组织训练，不训练就与普通老百姓没两样了。

这里就可以看出义务兵役制度的好处了，每年可以为预备役提供几十万退伍军人，如果全部采取志愿兵制度，退出现役都是干不动的，预备役的来源只能是非行伍出身的志愿者，培训难度大和花的钱更多。所以，我们国家的义务兵役制和保留一定规模的常备军，是必须的。钱不足先用旧装备维持，即使是训练出来的义务兵退伍后编入预备役，也比训练一个编入预备役的普通人要少花很多钱。军队的规模要与财力、国防需求相适应，现役与预备役之间要做到平衡，兵之国之大事，不能不看国情就与“国际接轨”。

二是要改变预备役组训方式，预备役军人应近编入现役部队的相同或者相近专业进行训练，战时即可征召直接补充到现役部队，这应该成为预备役的主要训练模式。与过去操一把五六式、发几颗手榴弹，经粗粗培训就可打仗的年代不同，随着现役部队高科技兵器增多、换装频率加快、训练模式改变，退伍三五年后，不经过补充培训和正儿八经演练，战时补充进现役部队也可能成为白丁。因此，预备役建制部队的训练，最好能与现役部队组合，总参每年组织现役部队的重大演习时，应该把现役与预备役协同或兵员补充再投入战斗的内容考虑进去，为现役与预备役同场竞技提供平台。

如海军东海舰队某驱逐舰支队就将海军退伍军人直接编入支队的预备役，每年召集上现役舰艇训练，就是一种很好的模式，值得推广。

东海舰队探索主战舰艇预编预备役人员快速动员模式百余复转军人与现役官兵混编演练

http://www.chinamil.com.cn/jfjbmap/content/2014-07/06/content_80870.htm

在建制上，直接编入预备役人员的现役部队，可在军师一级司令部设一个预备役处科或者教导分队，负责预备役兵员的召集、编组、培训等事务。让预备役与现役对接训练，不仅可提高预备役训练水平，也省去为预备役专搞一套老旧装备的费用，有条件的还能采取“学分制”，便于预备役兵员选择合适的时间参训。

三是裁撤、压缩预备役建制部队。大部分预备役编入现役，即意味着要撤销相应的单独设立的预备役建制师旅团，撤编后可将预备役部队中的现役军人充实到现役部队，加强对一线部队的建设。如此，像陆军预备役步兵师旅、炮兵师旅，大部分可以撤编；预备役高炮师约占到陆军预备役师的一半，数量太多，大部分省市缩编后，保留一到二两个预备役高炮团即可，一个地级市（区）编制一个营，缩小规模。只有在有 “防番” 需要的新疆、西藏、甘肃、四川、云南等省区，可保留预备役师旅建制。

四是预备役转型，在撤并步兵、炮兵、高炮等预备役部队的同时，组建作战支援、作战保障等新型预备役部队。常编预备役部队主要作用在寓军于民、军民融合方面。在防震救灾、抗洪抢险、防化防爆、物流运输、医疗救护等方面，组建预备役部队既可为战时应急转入现役提供储备，平时也可以作为地方政府的应急救援力量。根据当地企业资源，在企业中组建预备役通信、运输、网络、维护小而精干的预备役营，直接归属于当地武装部。还可以遴选当地医院中的骨科、伤科、烧伤科、全科医生组建预备役“架子医院”，战时或者发生灾难时，经紧急召集实施救援。这方面，二炮在全国航天系统遴选几百名专业人才组建专装维修大队，每年召集集训一次，跟着导弹旅训练，提供伴随保障，效果就很好。

按实战要求快速集结练兵打仗第二炮兵240余专家型预备役军官锤炼伴随保障作战能力

http://news.mod.gov.cn/reserve/2014-05/15/content_4508904.htm

五是立法。对预备役兵员的参训，要有立法保障。既要确定预备役军人的义务，必须遵守按时参训、征召时转入现役的义务。同时，也要对预备役军人享有权利做出保障性规定，对所在单位应承担义务作出强制性规定，禁止因员工参训扣工资、解雇，否则要予以惩罚。

总的来说，就是裁撤大部分陆军预备役步兵师、炮兵师、高炮师等，压缩传统兵种的预备役建制部队的规模，采取有现役部队管理并与现役部队通常训练的组训模式，同时组建寓军于民的新型预备役部队。

根据我军现在230万的现役军队规模，保持与现役相近人数的预备役兵员，是能够满足国防需求的。以退伍后在编两年预备役计，每年60万退伍军人和武警，就有120万在编预备役；再保持80万到100万志愿预备役，对付局部战争或者解放台湾这样规模的作战是够用的。另外，别忘了我国还有800万基干民兵。（《2008年国防白皮书》的数据）储兵于民，现役身后的强大预备役，也是对潜在敌人的一种强大威慑。

7月13日，广州军区举行部分军官晋升将官军衔仪式。广州军区政治部主任周为民晋升为中将军衔。

资料图：十八大代表、广州军区联勤部政委周为民在分组讨论会上。

先用巧妙办法把军权控制住再说，否则自己乱套不是盼着打败仗吗

各大小山头又不是摆设，哪些该裁并，怎样保持好平衡……

就算不维持现状，也得目标导向，譬如新时代大练兵，把持军纪委什么的，再有就是寻求共识各派自己惩贪，不行再选择目标开刀

只要中央军委真正负责起来，才是王道

在中央军委设置联合作战总部或特遣部队司令部

撤销海军、空军兵种司令部（不含二炮），合并到总参谋部，设置海军、空军、陆军参谋长，而不是多出个陆军司令部

同时，充分利用我军的传统优势，加强陆军的合成，轻装师（旅）逐步改成陆航轻装师，强击机全部转为军区陆军指挥，作为集团军级空中突击力量使用

部分轻装师或者轻装旅改为武警，扩大武警任务：

1、维持占领区治安

2、城市内反游击战，防暴

3、巷战主力

野战军的任务就是歼灭敌人主力部队，毁灭不需要经略的大城市

空军的任务是：

1、夺取战区制空权

2、消灭敌人的空军

3、消灭敌人的工业农业基地

4、消灭敌人的作战潜力

海军的任务：

1、封锁，阻截敌人的外线交通

2、机动，投送兵力，给敌人重创性或者致命性打击的登陆作战

3、掩护，提供火力，配合其他军种作战

谈到部队院校，习主席有一句话：“部队和院校比例不够合理，非战斗机构和人员偏多”，这是啥意思？可以用数字来解读。230万人的军队拥有67所（2006年国防白皮书的数据）军事院校，做一下算术230万除以67，不到三万五千人一所军校，这还不包括能招收研究生的军队科研院所，及117所（2008年国防白皮书的数据）招收国防生的地方普通高校。军事院校数量过多，占用了大量的军队资源，包括编制员额、军费开支、将校位置，甚至土地空间。需要裁减、压缩，习主席的这个“比例不够合理”只能这样解释。

军队是这个社会的组成部分，不能在“土围子”里办“小社会”，寓军于民、军民融合，要立足于更多的利用地方教育资源的思路来调整军事院校的设置。裁减和压缩部队院校数量，是军队体制改革不可分割一个组成，这一次一定要大刀阔斧。当然，也不能为裁而裁，而要借这个契机，调整军事院校结构，使军队院校突出“军”的特色，为适应联合作战服务、为构建新型作战力量服务、为提高信息化作战能力服务。

裁减军事院校，首先要搞清军事院校数量过多、比例失调，多在哪里、失调在哪些方面。我细数了一下，不足各位可以补充。一是重复建设多，如通信类、工程类院校多。像工程院校，不仅军事综合院校有工程学院，各军种、兵种、后勤，甚至武警还都有工程大学或工程学院，除了军械工程、结构工程（爆炸）等有军事特色，土木工程、普通机械工程、电气工程等等，真没啥特色，就是有特殊也不需要家家“升火”、户户办校。二是无“军”色的院校多，交通学院、汽车学院、经济学院、医科大学、艺术学院等等，那可是用军费、军人的编制员额在做“民”可做的事啊！这些完全可以通过特招或者通过地方院校的国防生培养。三是单一兵种院校多，例如步兵、边防、装甲兵、防化兵、工程兵、炮兵、防空兵、通信兵等单科院校，最变态的是海军居然为只有一万多人、最大建制为旅级的海军陆战兵办了一所副军级的海军陆战学院！空军也不示弱，为两万多人的空降军同样办了一所空军空降兵学院，总参也如法炮制，把本已撤编的体育学院改头换面弄成了特战学院。也很难想象在机械化、信息化作战中，一个步兵军官没有装甲兵知识、不懂炮兵、陆航会打仗，陆军都在搞合成营了，单科院校如何培养出适应联合作战的指挥军官？四是军事院校为何失调，就是部门办校多，即家家升火、户户办校，各军兵种、大军区、四总部，每个大单位都要办几所学校，以示“重视教育”，再有军事院校有位置，好安排闲人，校长书记起码也是副军级，到这个岗位上可以挂将星。由此可见，办学权有沦为军内利益集团分军费的“蛋糕”，一定要打破！

找到了问题，改革就有了方向，从人均拥有教育资源的比例上说，至少要砍掉一半的院校编制。这里我说点想法、提点调整的建议，看看能不能这样办。

第一，撤编没有“军”色的院校，像交通学院、汽车学院、经济学院、医科大学、艺术学院等。个别承担运输兵、司务长任职教育培训职能部分，并入后勤学院、士官学校；现存的三所医科大学，留一所西安第四军医大学即可，将撤编院校的核医、海医、野战外科等特色专业转入四医大，附属医院则不应集中于一地，留强去弱，保留西安西京医院、重庆西南医院、上海长征医院。艺术学院撤了很对不起彭将军，不过从这里开刀，撤并其他院校阻力会少，毕竟“打铁自身硬”是最好的立信之“木”。

第二，总部及各军兵种办的同类院校，非军特色的，合并办一二所就行；兵种院校，除了培养特殊技术兵或者因国防保密需要的，合并为若干军官学校和士官学校。担负高级军官任职培训的院校，即指挥学院，应强调合成，最低限度是军种内合成，可改制办一所三军综合高级军官任职院校。

第三，最头疼的是政治学院，有人拿着“政治工作是我军特色”这个挡箭牌，好像没了政治学院，就是不讲政治，政工干部没地方学习了。这个想法是错误的，政治军官属于指挥军官，这个政治是“打仗的政治”，不是耍嘴皮子。首先要懂打仗，不学打仗这门技术，这个学校就没有存在的价值，现在总政属下的两所政治学院就这个情况。像西安政治学院办什么法律系、南京政治学院办捞什子新闻系，全是瞎扯淡。你让政法大学、复旦人大新闻系培养点国防生不就行了，在“土围子”里办专业，还能培养出高水准的政委？因此，政治学院统统撤销，在培养初任军官陆海空军官学校、担负任职培训的高级军官学校设立政治系，培养兼通军政，既懂打仗、又懂政治的政治指挥军官。

第四，撤并后的院校怎么办，分类解决。通用类的交给地方，顺势还可以弥补我国高等教育不平衡的状况，比如第二军医大学可以迁到阿克苏或者喀什，既支援西部大开发，又解决南疆驻军多、医院少，更缺少像样的大学，同理，第三军医大学移往拉萨，西藏一定是会欢迎的；军事交通学院给青海省办到格尔木去，那儿是青藏公路、青藏铁路的枢纽，至今还没一所全日制大学呢；裁撤的工程大学或者学院迁到河北、山东、河南等省，缓解当地考生多、大学少、高考录取分数居高不下的苦恼。非通用类的撤并以后，为防止腐败，空出的地皮交给地方建设经济适用房、廉租房或者公共基础设施，由地方政府给点土地出让金，作为这次裁军后安置转业、退伍、遣散人员的安置费，也可以省却财政的另行支出。

顺便吐槽一下，现在军校的名称，真是五花八门，很不规范。有以兵器命名的，如水面舰艇、潜艇、坦克学院等；有以军种兵种命名的，例如陆军、空降兵、海军陆战、炮兵、装甲兵、防化兵、步兵、航空兵等；有以专业命名的，如经济、政治、外语、国际关系、工程、通信、特种作战、电子、医科大学或学院等等；再有就是毕业后任职命名，如军官、士官学院、学校等等，三年前总参把合肥炮兵学院改为陆军军官学院，其实是名不副实的，实质还是兵种军官学院。

军队是要整齐划一，军人为何要走方步、叠豆腐块，就是训练一种养成，培养军人特有的令行禁止、上下一致的思维方式和气质。军校是培养军人的摇篮，学校名称都乱七八糟，乱哄哄的，对初涉军旅的学子如何起到这种教育，那还不百花齐放、思维混乱啊！

撤并以后对军校的调整，首先要正名，名不正则军不顺，军校命名要建立起统一的规范。

首先，对培养初任指挥军官的全日制国民教育的军事院校，不论授军事学或者工学学位的，一概以军种或者兵种、地名或者数字加“军官学校”为其学校称谓，如空军西安飞行学院，改称空军西安航空兵军官学校，大连水面舰艇学院，可恢复海军第一军官学校或者海军大连军官学校，南昌陆军学院改称陆军南昌军官学校，石家庄机械化步兵学院称陆军石家庄步兵军官学校，总装装甲兵工程学院称陆军北京装甲兵军官学校，等等。通用兵种军官学校，脱离军种，由国防部直属，例如培养海军陆战兵、空降兵、特战兵的，可合在一处办解放军广州特战兵军官学校，防空兵、雷达兵、炮兵军官学校莫不如此，三军都有的兵种不准户户办学，这是压缩军校数量、提高办学效益的重要途径。

其次，对士官学校，亦以军种或兵种、地名加“士官学校”为其称谓，如空军大连通信士官学校改为解放军大连通信兵士官学校，海军士官学校改为海军蚌埠士官学校等，镇江船艇学院改为陆军镇江水兵学校。这次院校调整，应充实、提高士官学校的教育层次，改变士官学校军界级别上“矮”一头，与军官学校同级别，允许举办本科学历的士官教育。以后不仅传统作战部队需要大量士官，新型作战力量的无人机、预警机、卫星操控，特种兵、心理战兵、电子对抗兵、侦测兵都可以使用士官，甚至传统的军医、文艺兵、装备修理与维护、舰艇消磁、雷达兵等等，都可以减少军官编制，增加士官岗位。像体育兵、文艺兵，一律士官编制，免得明星们找门路窜进军队，挂星带彩的一面吃着军饷，一面四处走穴、办独唱音乐会，捞个人钱、扬个人名，基层官兵也只能在电视里见这些人招摇过市。如果实在舍不得撤军艺，改为总政士官学校倒是也可行。

第三，高级军官任职教育学校，现在有叫指挥学院的，也有以办学部门作称谓的，如后勤学院、装备学院等，还是整齐划一的称高级军官学校比较好。如海军指挥学院、空军指挥学院、石家庄陆军指挥学院，可改称海军南京高级军官学校、空军北京高级军官学校、陆军石家庄高级军官学校。任职教育要突出信息化时代联合作战的特点，强化中高级军官跨兵种、跨军种的知识结构，取消职能部门和兵种指挥院校，例如后勤学院、装备学院、政治学院等院校，统统撤并，充实到国防大学，使国防大学真正成为跨军种、跨兵种的培养联合作战的高级军官学校。高级军官学校既然担负任职教育，教员取消教授制，改用教官制

第四，培养专业技术军官的全日制国民教育院校，现在军事特色越来越少，“大学”越来越多，就授一个工学学位的，就敢叫大学。当然这也是全国高等教育系统的通病，部队是被染的。要学学协和，人家愣把协和医科大学改回去叫协和医学院，校名体现人品，怪不得看一个感冒也得四五点钟去排队挂号啊！我个人比较倾向以国防科技大学为班底，恢复解放军军事工程学院，把海工大、空工大、二炮工大、理工大统统合进去，改成海军系、空军系、二炮系、陆军系、宇航系等，留军去民、留强去弱。再以信息工程大学为班底，重组解放军军事信息学院，合并所有的通信学院、电子学院等。三军通用兵种培养人才，不得“各自为战”搞部门办学，例如防空、雷达、军械等，全军各办一所就行，可以把海陆空同类院校合并起来。

总的来说，军事院校分为全日制国民教育的初级军官学校、专业技术学校，担负任职教育的高级军官学校，及士官学校。在名称上，全日制培养初任指挥军官的，一律称军官学校，培养士官的，称士官学校，均为正师级；全日制培养专业技术军官的，称学院，全军的为副军级，各军种办的为正师级；担负军官任职教育的，称高级军官学校，学校为副军级；国防大学作为三军最高学府，为副大军区级。

毛主席说过，善于“从战争中学习战争”是我军一大特点。虽然我军二十多年不打仗了，但在基层一线带过兵、参加过士兵实弹演习，或者出国维和、护航、联演的军官，还是大把有的。现在的军校也是学历至上，似乎得过军事学硕士博士的，就可以当军校教师了。现在的国防大学、指挥学院，“门对门”（学校毕业到学校任教）教师占多数，讲空军战术的不会开飞机或没在空军部队当过兵，讲海军编队作战的，就在支队挂职、代职那么几月一年的，上舰还要吐胆汁，讲海军只能是纸上谈兵，抄抄外军教材“倒卖”。军事学具有很强经验特点，因此，要硬性规定军事专业课必须由教官授课。教官从一线部队遴选，实行双向流动，提高教员的任职阅历，这也等于为总参、战区级储备了联合指挥作战的高级军官。将来可以在军官军衔条例里规定，教官必须有基层部队十五年以上任职经历，授中将以上军衔的，及担任联合作战指挥的，必须具有三年以上教官履历。

对军事院校管理制度也要进行改革。一是各军事院校的归口领导单位，是军委、国防部、总参、总后、海陆空军二炮等总部、军种部，大军区军校移交陆军。二是学校人事任免、非学历教育在职生选任、毕业生分配、专业课程和教材审定、预算经费的制定、派任教官、科研立项等专业事务由办学单位负责；三是学历教育的招生、学校管理规范、职称评定、专业设置、编制员额、岗位定级、教育评估等行政管理事务，由国防部教育司统一负责。全日制院校招生和专业设置，接受教育部指导和评估。要从制度上遏制军校代培生满天飞、招生收钱的腐败漏洞。

最后，说说军事院校的级别。军校的级别太高，地方一所大学也就是厅局级，北大清华复旦交大等名牌大学也就是校长书记，教育部在喊着去行政化伞下黑给了副部级待遇，不过学校级别并没变。军事院校要是正师级，那只能叫分校或者士官学校，独立建制的军官学校，起步都是副军级的，国防大学、军事科学院、国防科技大学更是大军区和兵团级（大区副）。所以，军校里将星闪烁，机关与作战部队、军官与士兵比例失调一大原因，就在于军校级别过高。

国防大学、国防科技大学前面说过了，这说说军事科学院。撤销军事科学院，军事学术、外军研究、军事政治等有军队特色的学科，转隶国防大学和其他军事院校；军史、百科、国际战略等，转隶到中国社会科学院，组建军事百科研究所，采取新华社军事部、中央电视台军事部模式，暂时军职文职混编，将来这种寓军于民的编制，应全部采取文职编制，看央视军事新闻里播音员，坐着说几年话就上尉升成中校，听一位与某播音员同年毕业的少校营长调侃“打仗的行业怎么坐在空调房里的讲话的比我操枪弄炮的还升得快呢，下辈子参军一定不选操兵器的专业”。

因此，军校级别要调整。全日制国民教育初级军官、专业军官院校，一概定级为正师级，高级军官学校定副军级，国防科技大学正军级（归国防部领导）、国防大学副大军区级。这里定的是学校行政级别，校长是可以高配的，当年刘伯承元帅就任过军事学院院长，陈赓大将还亲自办了哈军工并任校长，这是我军的传统，高配元帅、大将出马是说明军委重视，不是要给学校定这么高的级别。对于学校里的专业军官有突出贡献的，例如马明伟授予中将军衔，大家都没意见，学校里牛人比校长军衔还高，倒还说明重视人才，对去官本位、去行政化反而有利。

解释一下这个图示里通用兵种军官、士官学校，这是指防空兵、雷达兵、特战兵、装甲兵、通信兵、地空导弹兵（防空兵）等三军皆有的兵种，有全军统一办校。例如特战、陆战、空降兵就可以三合一，归在国防部办一家即可。

原定还有预备役、军官军衔制度改革两篇，由于资料整理赶不上写的进度，这里先小结一下：

习主席说：“我军总的数量规模还有些偏大”，即意味着还要裁人。要吸取前几次裁军的教训，坐在机关里的决策者拼命裁一线作战编制，保自己位置，既得利益者做裁军方案，把很多战功卓著的部队裁没了，机关倒是从三总部扩大到四总部，简直是滑天下之大稽。这次裁员，要定下一条硬杠杠，作战部队编制，只做调整（比如步兵改特战），一概不得缩编缩人，而且机关院校裁下的人才，一律去基层部队任职。

按照以上撤并两个大军区、一个总装备部，省军区、军分区改制降格为正师、正团级的军事部，撤销县级武装部，再加撤并降格院校，可保证裁掉三十万员额，使我军总数控制在二百万左右。这样习大说的“规模还有些偏大，军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例失调”的问题，就可以从个根本上得到改观。