主题：【文摘+讨论】又见大棋？---中国海外屯田 -- 我爱莫扎特

中国在非洲大发展之前，必须打下三大基础。一是保住巴基斯坦这条通往非洲的战略通道。目前就是要在中巴边境地区加强布防。最好是派遣军事力量与巴国政府联合反恐。二是必须加强在印度洋和东非的海上运输安全。台湾问题解决以后，中国的远洋海军将要部署在这个海域。三是必须发展大规模空运能力。大飞机项目就是要为此作准备。也就是说要在海陆空三个方面确保我们在非洲的投资和人员安全。对中国而言，最大的竞争对手将是印度。谁掌握了非洲，谁就掌握了21世纪的最大机遇。目前中国占据先机。机不可失！

中国也有类似的担心。随着急速的工业化、环境污染、水资源匮乏和沙漠化，中国的农田面积正在收缩。为了满足不断增长的人口对粮食日益加大的需求，中国现在已经必须进口小麦。由于气候变化等原因，在可预见的未来，全世界将出现粮食短缺，到那时，进口粮食将变得十分昂贵。

　　多年来，中国农业部鼓励本国的农业企业在国外购买适宜耕作的土地，农业部也正与一些国家的政府谈判。在巴西，中国想租赁土地种植大豆;在津巴布韦，中国国家获得了十万公顷种植玉米的土地。重庆市在老挝拥有五千公顷土地。向中国出租或出售耕地的国家名单很长，而出让本国土地的并非都是民主合法政府：《亚洲时报》2007年曾报道说，中国的公司在缅甸北方既与军人政权的军队、也与反叛的民兵合作，迫使农民种植新的水稻品种，供出口中国。

牛盾在八国集团首次农业部长会议期间接受英国《金融时报》采访时说：“我们不可能依靠在其他国家（投资）来保障本国的粮食安全，我们不得不依靠自己。”这是中国政府高官首次就该问题对外发表评论。

　　据《金融时报》４月２０日报道，世界银行近日表示，计划最快在６月发布一份全球海外农田投资行为准则，以规范渐成趋势的“非洲农业投资”活动，并帮助非洲农业国在“做生意”时避免投资陷阱。

　　英国《独立报》４月１８日的报道，曾对多国“海外屯田”提出质疑，称其在一定程度上加重了全球粮食危机。去年年初粮价飙升，一些国家转向发展中国家购买或者租借土地生产粮食。沙特阿拉伯和一些较小的海湾国家就已经与埃及、乌克兰、巴基斯坦、菲律宾以及泰国谈判购买或租借土地，韩国大宇集团也计划租借非洲国家马达加斯加大片的耕地，租期长达９９年。

最为活跃的是那些石油输出国，它们有足够的经济实力，欠缺的就是可耕种的土地。据有关媒体报道：2008年以来，科威特和卡塔尔先后和柬埔寨成功地谈成了以石油换土地的长远计划；老挝与外国签订的土地合约占到其可耕地面积的15％；阿拉伯联合酋长国投资30亿美元，准备从巴基斯坦或其他国家获取80 万公顷的耕种土地；沙特阿拉伯也先后在哈萨克斯坦、土耳其、南非和菲律宾寻找土地资源，2009年3月份与印度尼西亚探讨43亿美元、200万公顷土地的租赁计划；据传中国更是在几乎各大洲寻找土地合作机会，官方已经公布的在非洲的土地投资就达到50亿美元。

　　到海外寻找可耕种土地的另一重要因素是水资源的相对匮乏。因为进口粮食无异于直接进口水，生产1吨粮食对水的耗费可能是300吨甚至500吨。对于海湾国家或者中国这些缺乏水资源的国家，进口粮食实际上就是节约本国的水资源，把水资源应用到产生更大经济效益的领域。

跨国土地转让的另一个特点就是规模不断加大。英国的《经济学家》杂志指出：过去土地转让的规模能够达到10万公顷就已经很大了，但现在的规模几乎是过去的数倍。例如，韩国在苏丹就签署了69万公顷的土地计划；阿拉伯联合酋长国在埃及也签署了40万公顷的土地去种植小麦。还有一些土地合同是为了生产生物燃料，据传中国在刚果（金）获得了280万公顷的土地，将创造世界最大的种植橄榄的基地；同时，中国在赞比亚也在寻求200万公顷的土地，用来种植麻风树来生产生物柴油。

阿拉伯联合酋长国在埃及也签署了40万公顷的土地去种植小麦。

国《金融时报》今天报道说，中国和肯尼亚政府正在洽谈一项规模宏大的合作工程，中国公司将帮助肯尼亚修建一个深水港口，方便苏丹石油和天然气对外出口。中国在苏丹南部地区拥有石油开发项目。

去年末，肯尼亚政府与卡塔尔就潜在的35亿美元港口投资项目换取4万公顷农地租用权进行谈判，但未能达成协议。肯尼亚总理奥廷加向英国《金融时报》表示，目前他认为中国更适合开发该项目。他表示：“中国人提供了全套方案。”

《金融时报》的报道中说，奥廷加(Raila Odinga)率领的代表团已经于14日晚间飞往中国就该项目进行协商。据了解，这个项目包括热门旅游区拉姆(Lamu)的港口建设，以及通达肯尼亚与埃塞俄比亚和南苏丹边境的公路和铁路建设。拉姆是肯尼亚重要旅游港口城市，经过扩建后该港有望成为中国在非洲购买油气的重要出口。

苏丹是非洲能源大国，该国大部分石油储藏都位于南部地区。中国是苏丹最大石油开发商，但是苏丹原油出口目前绝大部分都需要经过北部的红海。在肯尼亚修建连接苏丹与拉姆港的公路之后，苏丹油气就可以通过该港向中国出口。

中国海关07年的数据是：中国公民07年出境比入境多380万，我想未来几年达到700万应该没有问题

- 向非洲国家提供30亿美元的优惠贷款和20亿美元的优惠出口买方信贷（3年内）

- 至2009年，将对非洲国家的援助规模在2006年的基础上增加1倍

- 成立中国非洲发展基金会（中非基金），基金总额为50亿美元

- 输华商品零关税待遇受惠商品扩大到440多个税目

- 为非洲国家提供各类培训1.5万人次

- 建立10个农业技术示范中心

- 援建30所医院及100所农村学校

- 3750万美元无偿援助用于防治疟疾

- 派遣100名中国高级农业专家

- 给非洲国家学生的奖学金名额增加1倍，到2009年达到4000人次

据了解，目前除少数中国人在肯尼亚从事小规模农业经营外，基本没有中国人在从事大规模的粮食种植活动。从肯尼亚情况来看，如果中国企业要在肯大规模的种植粮食以解决中国粮食问题，将会遇到多方面的困难。

首先，肯尼亚自身一直面临粮食问题，每年都有不小的粮食缺口需要通过进口来弥补。肯尼亚是粮食净进口国，其主要粮食作物依次为玉米，小麦和水稻。在正常年份，肯尼亚玉米基本能够自给，有时少量进口。肯尼亚的小麦和大米则完全不能自给，严重依赖进口。在没有解决自身粮食问题的情况下，肯尼亚政府将很难允许外国企业从肯尼亚大量出口粮食。

其次，肯尼亚耕地面积并不富裕，有大量农村人口需要依赖土地谋生，想大规模租赁农业用地存在困难。农业是肯尼亚第一大产业，全国3000多万人口中大约 80%生活在农村，土地是他们最重要的生活来源。如果中国企业大规模租赁土地种粮（肯尼亚法律禁止出售农用地），将对当地农村人口的生计造成重大影响。如果中国企业大量雇佣当地农民，将会在技术培训（大多数肯尼亚农村居民仅小学文化水平），文化差异，劳资纠纷等方面遇到问题。如果中国企业大量使用中国员工，则会加剧当地失业问题从而引发民间的不满。

再次，肯尼亚基础设施条件较差。虽然该国是东非地区第一大经济体，但其基础设施依然相当薄弱，近年来电力供应难以满足需求，首都内罗毕断电现象相当普遍，一些农村地区尚未通电。肯尼亚全国拥有灌溉系统的耕地非常有限，主要是水稻田，其余大部分种植玉米，小麦等粮食作物的耕地都依靠雨水灌溉，产量受天气因素影响很大。

最后，土地在肯尼亚仍然是个敏感话题，如果中国企业大规模租地种粮，有被西方媒体扭曲为“圈地”，“殖民”的危险。由于历史遗留的一些问题，土地纠纷在肯尼亚是造成社会不稳定的一个重要因素。去年年底到今年年初该国发生的骚乱虽然导火索是总统选举，但重要根源之一则是土地分配不公问题。在一些西方媒体的炒作下，中国企业近年来在非洲的投资原本已引起一些负面议论，如果再大规模租赁土地，更容易授人以柄，被扣上“新殖民主义”的帽子。

由中国土地学会副理事长兼秘书长黄小虎研究员任团长的国土资源部土地管理考察团一行9人，于2007年12月17日至12月29日对南非、肯尼亚和埃及三国进行了考察访问。考察团由中国土地学会、中国土地勘测规划院、中国农业大学、山东省国土资源厅、湖北省国土资源厅、湖北省土地勘测规划院和青海省土地勘测规划院的9名专家组成（团员名单附后）。在南非期间,考察团与西开普省环境事务与发展规划局、南非土地事务部驻开普敦办公室有关官员和专家进行了交流，重点了解了南非的土地改革、土地调查和西开普省土地规划的基本情况。在肯尼亚，考察团与农业与环境部有关官员进行了座谈，重点了解了肯尼亚土地制度的基本情况。在埃及，考察团与农业与土地开垦部、埃及调查局有关官员和专家进行了交流，重点了解了埃及土地开垦和土地调查的基本情况。

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