主题：我与黑车的故事以及如何执法的思考 -- 哈酷

在一片声讨倒钩的声音中，我冒充一把冷静派吧，首先我的身份是一个害怕倒钩的上海私家车主，我也曾经是黑车的客户，并遭遇过警察抓捕。但如今我同样希望警察能坚持抓非法运营车辆（黑车）。

我先说一下我的经历，我以ID保证以下内容属实

我刚工作那回是个长期的黑摩托客户，几乎每天早上都要坐黑摩托去公司。有一天，路上被警车追赶，逼停，警察下车后，立刻把我和司机分开。然后一个警察开始问我那个司机的名字，当时我非常担心上班迟到，对警察耽误我的时间非常气愤，我看到司机在警察背后给我做口型，但是我实在看不清，只好和警察说不知道。

然后警察撩下我去和司机讲话，司机的说话声音非常大声，说我是他邻居，受我母亲之托送我去学校，说我不知道他名字，他也不知道我的。警察无奈（当时我看到警察的脸色挺高兴），然后警察说他违章变线，罚款50。然后司机非常嚣张的回话说，那么说清楚违章就违章，不是拉客。然后司机交了50块，我当着警察的面上车，他继续拉我到目的地。

后来经历了几次交通险情，觉得挺危险的，也就再也没有坐过黑摩托。但是黑摩托从来没有在我们的地铁站消失过，貌似是越来越多。多到严重影响走路和交通。我儿子现在4岁了，去兴趣班，地铁站门口是必经之路，由于黑摩托一大堆，而且经常乱串，我非常担心安全问题。有时可以看到一两个警察在那里执勤，但是一般情况也只是要求留出正常的人行和车行通道，估计就是所谓‘整治’吧。一般情况下整治的时候黑摩托挺‘识相’的，都会听从指挥。

偶尔也有激化情况，一次是看到一个司机愤怒的踢城管的皮卡车门，城管扬长而去，前面发生的事情没看到。

还有一次是我爸看到的，一个警车上冲下来警察徒步追一辆摩托（路太窄，人太多），摩托司机紧急起步，警察抓住摩托后部，然后摩托不停，拽着警察开，警察摔倒，松手，摩托逃走。

可能有人觉得我说上述经历给了上海警察脸上贴金，其实我只是想说，上海警察也确实有在抓真黑车的。而且我也非常希望他们能认真抓。

我知道有些人可能非常愤怒的说警察抓黑车目的是为了罚款，我认为这个不在讨论范围之内，罚款作为处罚手段合理不合理是另一个话题。我的问题是如何抓才合理必须被明确下来。证据到什么程度就可以判罚。

1， 截停车辆，问乘客是否司机的名字？是否充分条件？根据我的经历恐怕不行。

2， 摄像，拍下乘客给司机钱？但这本身有难点，很少有人上车就给钱，要全程跟踪到目的地才行。不过，即使拍到，是否充分条件？

然后我转一段新京报的文字，是关于钩子的。

根据这个说法，是派钩子（或者叫卧底）的关键是要划定界线。

我想的界线应该是这样：

上车开录音，问到XX地多少钱，如果司机回答钱的数目，则算证据充分。但如果主动引诱，问‘给XX钱去XX地去不去？’，则此录音证据无效。

话说回来，我见过司机不说话就伸手打笔画的，这个又咋办呢？想不出来。

还有，钩子一定要是警察，但是警察人数有限，几张老面孔很快被认识了，这又咋办呢？

我这种有为警察贴金嫌疑的帖子是不会贴到任何其他论坛去的，但是西西河是一个理性探讨的地方。我认为我们可以做到一边声讨不正当执法，一边探讨如何执法的问题的。

• 你可以关注一下这个话题的讨论
• C有点问题，他如果坚持要求警察出示证据呢？

和偶尔一次搭客，收点汽油费有本质区别。而现在的执法是倒过来，真的黑车大摇大摆，一溜排开，搞三统一，五统一，规范化经营。没人管。却去放钩子钩偶尔拼车的社会车辆。

就凭一句，“只要收钱，无论多少，无论几次，就是非法运营”就无耻到了极点

再说这次出问题的也不是警察，好像是交通行政执法大队吧。

首先，严格来说警察是不抓“黑车”的，“黑车”属于违法运营，该交通运管部门抓，但是交通运管部门也不愿意顶雷做这种费力不讨好的事情，于是这个脏活被“顺理成章”地交给了城管——类似的情况还有抓无照小贩，本来是工商部门的业务，最后还是移交给城管顶缸（所以城管就是不折不扣的“脏活回收站”）。警察和“黑车”打交道，要么是查处《违反道理交通安全法》的行为，要么是维护交通秩序。

“黑车”并不单纯、也远远说不上清白，我就讲几件自己在北京亲眼目睹、亲身经历的事情，述而不论：

第一次是黑“摩的”，大概在2005年冬，北京，回龙观城铁站，上班早高峰，黑“摩的”、自行车、行人混杂一团。一辆黑“摩的”挂倒了一名骑自行车的女性，离我距离不到20米，我亲眼目睹司机探身看了被撞者一眼、油门把手也没闲着、黑“摩的”在众目睽睽之下加速逃走。

PS-1: 黑“摩的”已经快要成为过去时，因为他们没有合法牌照、打击起来很容易，从2005年到现在，北京的交管部门不定期在路上设卡，抓一辆没收一辆，他们没有了生存空间、逐渐淡出市场，让位于“黑车”。而且，无论是当年的黑“摩的”还是如今的黑车，只要是在他们聚集的地方，就会分帮结伙，形成一系列介于行会和黑社会之间，灰色性质的组织。

第二次就是“黑车”了，时间是2007年初夏，北京，欢乐谷游乐场、回市区方向，当时已经接近黄昏、而且刮起了大风、乌云密布，可能要下暴雨。我带着小妹妹从欢乐谷出来，急着打车去四惠地铁站，但是当地根本没有出租车、只有一溜“黑车”，一打听、车资是正规出租车的一倍。拦出租车，根本不停，有一男一女拦下了一辆出租车，还没上车呢，几个壮汉其实汹汹冲上去、指着出租车司机怒喝、威胁，出租车司机连生意都不敢做、加油门走了。我很反感这群“车霸”，也就不和他们纠缠、带着妹妹走了两公里路，赶在大雨下来前打上了一辆正规的出租车。

第三次是在城贴西二旗站，就在去年。这个站完全被“黑车”围得水泄不通，正规出租车一辆没有（都在马路对面的京蒙高科和神州数码大厦门口扒活），黑车司机吆喝揽客的声音那叫一个响亮。有一天，我看见一个警察和两个城管朝城铁站走来，黑车司机们不吆喝了，和警察、城管对峙片刻，然后纷纷上车散去。过了半个钟头，警察和城管离开，这些司机又纷纷把车开回来，最多一个小时、一切恢复旧貌。

PS-2: 昨天查了一下，上海市负责抓“黑车”的各交通执法大队，人员编制只有362人，他们要负责抓全市多达数万辆“黑车”（北京的数据是九万余辆，上海可以大概参照这个数据）。如果不允许“钓鱼”，不知道一年能抓住多少？即使允许执法队员“钓鱼”，就这么三百来号人头、哪怕再搞跨区交流，不知道又能抓住多少？如果要扩充到堪用的规模，每年又会增加多少行政开支？

是什么大队的看不懂。那是六七年前了。也许后来变了。反正都是国家机器。

如果交通执法部门真的想打击，对于你说的这两种情况，完全可以联合公安部门通过便衣人员以隐密录音、录像方式现场采集证据，完成交易，通过区域附近的摄像头、长焦相机、摄像机拍摄证据，以及通过其他手段，摸清团伙背后的组织者、骨干，将团伙整个打掉，而且他们既然已经如此恶劣，威胁正规出租车了，完全也可以在打击过程中将首要分子逮捕、判刑（也应当这么做）。其实正如你所说，哪些地方黑车最猖獗，所有人都有个数，什么欢乐谷、回龙观、望京、积水潭，真要是想查处黑车，在这些地方蹲点，不会比冒死钓鱼更有成果。

你说的警察和黑车对峙，然后离开，然后依然招揽客人这种情况，恰恰反映了执法部门对于这类成体系，半公开化的，也有可能是社会危害性比较大的黑车，实际上是持放任的态度的。当然，我理解这里面的苦衷，真要是没有黑车了，回龙观人怎么上班，欢乐谷的游客怎么回家呢，交通基础设施跟不上，正规出租车又不够用，只能睁一只眼闭一只眼了。

而就闵行与浦东的所谓钓鱼来看，真的是没有看出来他们是冲着打黑车来的。

也可以说是画皮恶鬼。

首先，要把他们当“黑恶性质犯罪团伙”来打是很难的。他们的所作所为撑死了就是个违反治安管理处罚条例的杠杠，离犯罪的线还远得很，警方也就没办法从他们内部搞定污点证人、指证团伙的头目。以回龙观这边来说，黑车是以地域划分团伙的，那些黑车司机怎么可能因为被警方逮着、拘留15天（撑死了）就指认团伙头目呢？更何况，指认了团伙头目又能怎么样，他们充其量就是违反治安管理处罚条例，怎么判刑？

其次，要打击这些黑车（这也是从经济上“釜底抽薪”，如果黑车的经营赔多赚少，团伙也就无以为继），如果不用“钓鱼取证”的办法，你得费多大力气才能敲定一个案子（甚至可能根本就取不到铁证）？敲定少数的个案能有什么实际效果？现在这些人都很精明了，法律知识并不差，他们都懂得“疑罪从无”的原则，捏不到切实的证据，他们是不会轻易承认的。从难度来讲，打击黑车的非法营运、在经济基础上断他们的根，远低于把他们当黑社会来打，后者在取证和性质认定上难度远远高于前者（一个类似的例子：抗战期间的敌后武工队，就是从打击伪基层政权入手、动摇日军对“治安区”的控制权，而不是直接和日军硬碰硬，道理是一样的）。

再次，在北京，黑车泛滥并不是单纯的“运力供应不足”，我已经举了西二旗的例子，不是没有出租车司机在这边等着扒活，而是在长期的博弈中，合法、正规的出租车被挤走了。同时，黑车的存在，还影响了市政交管部门扩大发放出租车牌照的决心，因为在没有充足的市场保障的前提下扩大牌照发放规模，是不负责任的行为，而黑车的存在和泛滥恰好挤占了这个市场。

让我们大家知道了，上海抓黑车的交管人员只有362人。据他们自己报道，去年一年通过查获黑车获得罚款5000多万人民币，平均每个人缴获的罚款达到14万。

按一辆黑车罚款1万元来看，每个人平均每个月查获一辆黑车，但是考虑到查黑车一般都是集体行动，就以每次行动小组10人算，一个小组每3天就能查获一辆黑车。交管队一共按36个小组算，则每天共查获黑车12辆。

向行动迅速，效率至上的上海交管部门致敬！要是中国政府的每一个部门都有上海交管部门的工作效率，我相信，在老胡执政期间，中国绝对能大步迈入和谐社会。

和谐社会万岁！

上海钓鱼两年5000万，这力度不可谓不大吧？

为什么郊县照样有黑车扎堆呢？

这两年没有限制钓鱼，在利益驱使下，相关执法部门显然把钓鱼的效率发挥到了他们能发挥的最大地步。

事实面前，你如何证明钓鱼能有效限制黑车扎堆现象？

如你所说，那些抱团的黑车司机群连执法部门都不太敢惹，没有公职身份的钩子敢跑到这些地方钓鱼？

更何况，包括记者的反映，有组织的黑车司机存在着向执法部门交保护费的现象，钓鱼执法如何对付这些交了保护费的司机？

最重要的一点，你至今没有正面回答，钓鱼执法打黑车是一种违法行为，你是不是认为可以违法执法？是还是不是？

交通网点落后、沉重的份钱这些黑车存在的土壤，我们不提，这是另外一个话题。既然要打，那就得规规矩矩的打。

第一必须是执法人员，才能算当场抓住，这个起码要录音的证据。那些事后来举报领赏的都必须经过调查，给被处罚方一个申辩的机会，毕竟罚款数目很大。第二，如同你所说，即使是执法人员，也不能是“诱使犯罪”。

如果满足这些，我觉得是合理的。

但是这要求法律系统具有最终的正义仲裁者的地位。查处部门由于有巨大的经济利益，很难做到不偏不倚。像上海这样，闵行区有几十个先前被抓的在闹平反，估计也是被冤枉的。他们到闵行法院起诉，全部败诉。上诉，上海一中院全部驳回。没地方说理了。法院要是坏了，其他的都白搭。

其实你所说的稽查人员少的问题，在反扒上一样存在。扒手都有自己的地盘，反扒的也有差不多固定的范围，有时候大家都认识。

回想到杨佳，说不定也是由于什么事情引起的。黑幕揭开来，你说，哦，够黑的。要不揭呢？谁知道啊。安徽一些贫困地方，一万块可是一个大数目。自剁手指的那个小伙子，要是一时兴起，提口朴刀，一口气搠翻10几个，这要怪谁呢？

黑车该打，我同意。但上海那不是打黑车，那是栽赃，是杀良冒功。

就如你所说，打黑多难啊，警察都绕着走，我充什么好汉？抓几个良民，对上下都有交代，来钱又快，何乐而不为呢？

是的，我们探讨执法手段的时候，首先确保不会冤枉好人，又能比较‘便宜’的抓坏人。

但这些的前提是‘法院’要能独立判决。我们建设法治社会恐怕最大的难点即在于此。摆脱不了等领导意见的‘人治’。