主题：【原创】公共服务产业化 -- 常乐

公共服务产业化，是我杜撰的名称，主要包括90年代开始的教育产业化、医疗产业化、社保基金产业化和路桥（高速公路和部分大桥）产业化。公共服务本应是非盈利的，由政府、事业单位和非政府组织提供。所需资金，政府资金来自税费征收、国有自然资源（如城市土地）出租收入和公有企业盈利，事业单位资金来自政府拨款和民间捐款，非政府组织资金来自民间捐款和政府拨款。但是由于90年代特殊的财政和观念背景，政府引导上述多项公共服务追求盈利，引入企业化经营方法，甚至向企业转型。

当时的财政背景是政府为促进公有企业发展壮大，只向后者收税而不征收利润分成。税收由中央和地方政府分成，中央政府分成较少，财政困难。朱镕基搞了国税和地税分家，和各省分别谈判，把多数优质税源纳入国税。中央财政增收，而地方财政减收，有些省财政困难。1998年为了应付东亚金融风暴引起的增长放缓，中央政府放松对房地产市场的限制。城市政府批租土地和房地产市场税费收入逐渐增加，一般曾经占到财政收入的六成，有的城市甚至占到九成。城市和省份财政日子也好过了。但是近一年多来全国房地产市场总体冻结并发展到下跌，有些城市（如深圳）已下跌较大幅度，部分城市和省份财政因此又日子不好过了。

观念背景是市场经济万能，导致市场经济导向的改革扩展到公共服务。

教育产业化涉及公立高中和大学。公立高中由县、地或省政府拨款，大学由省或/和中央政府拨款。教育产业化是公立高中和大学引入创收的企业化经营方法。这些方法有：大幅提高学生学费、收择校费等、办创收班。教育产业化的问题，一是非基础公立教育费用上涨过大过快，二是公立教育按质论价与非基础教育的按才能筛选原则冲突，三是部分教育从业人员用纳税人的投资为自己取得过高的收益。

教育产业化不涉及基础义务教育（小学和初中）。后者主要由基层政府（小学——城市的区和农村的乡镇，初中——城市的区和农村的县）拨款，但贫困地区基础义务教育的资金就不足。非基层政府直到近几年才加大对贫困地区基础义务教育的资金补助。

医疗产业化涉及公立医院。公立医院由地方政府拨款。医疗产业化是推动公立医院向市场经济中的企业转型。公立医院的企业化经营方法有：医院药房的药品大幅加价、医疗按质论价。医疗产业化的问题，一是公立医疗费用上涨过大过快，二是部分医疗从业人员用纳税人的投资为自己取得过高的收益。

社保基金产业化的财政背景更久远。1949年后的很长时间，政府对劳动者实行高征收，但因为投资效益低，到了1990年代，财政依然紧张，拿不出钱还劳动者的债，为打算建立的社保基金提供部分资金。朱镕基决定让部分国企非流通股上市，抛售所得转给社保基金。这个打算引发熊市，未能如愿。近年来社保基金投资股市大发横财，部分恐怕要归功于政府发消息前打招呼。社保基金还是远远不够，因此有些学者和官员提出逐渐提高退休年龄。

路桥产业化，就是高速公路和部分大桥收费。高速公路和大桥是地方政府、中央政府或企业投资的。投资者逐渐收回投资并赚取合理的利润，有利于调动投资积极性，但收费期无尽头，就是暴利了。