主题：【原创】公共服务产业化 -- 常乐

中国养老金的现状，相当复杂。粗略的养老金平均数，企业员工是1000元、事业单位员工和公务员是2000-3000元、农民是0元。实际上企业员工、事业单位员工和公务员这三类人内部的养老金数额差异很大，因为行业、地域、单位等的不同。

私企员工的养老金是每月领取所交养老金保险总额的一定比例，而国企员工、事业单位员工和公务员养老金实行新人新办法，老人老办法。新人新办法是每月领取所交养老金保险总额的一定比例。老人老办法是因为，社会养老保障制度实行前开始工作的人，养老金保险交得少，照此领养老金就少了，所以虽然要交养老金保险，但退休后还是按照老办法领取退休金，退休金按照原工资打折扣。作为打折基数的原工资是基本工资，不包括种类繁多的奖金和补贴。

事业单位员工和公务员的基本工资级别是全国统一的，过去一两年普加一次基本工资，也是全国统一的。

企业的薪酬和基本工资级别及其增加，并不统一，是企业自行决定的。为了把收入跟效益挂钩，往往根据企业效益增加奖金，而不增加基本工资。多年后，企业员工的基本工资就远低于事业单位员工和公务员。这样前者的退休金就远低于后者。需要说明的是，上面说的只是基本工资的差距，效益可以的企业员工，基本工资加上奖金、补贴后，薪酬可能高于事业单位员工和公务员。

国企员工和事业单位员工、公务员基本工资差距引起的退休金差距，早已反映到有关部门，并实行调整。办法是国企员工一两年普加一次基本工资，事业单位员工和公务员减少基本工资增加，改为补贴增加。这样扬低抑高以缩小国企员工和事业单位、公务员养老金的差距。

社会养老保障制度实行前参加工作的事业单位员工和公务员，养老金的一部分由养老基金支付，与老式退休金的差额由中央或地方政府财政支付。很多地方政府称财政已承担不了这笔支出，因此中央政府同意广东、上海等地政府准备试点减少事业单位员工的退休金。据说广东省政府计划减少事业单位员工退休金的一半。这样做的经济和社会效果，不容乐观。

社会养老保障制度实行前参加工作的国企员工，养老金的一部分也是由养老基金支付，与老式退休金的差额由国企支付。

私企员工和社会养老保障制度实行后参加工作的国企员工、事业单位员工和公务员，养老金由养老基金支付。

有些学者和官员提出，数年后养老基金不足以支付参加养老保险者的养老金，因此建议数年后提高退休年龄，但这已被高层否定，因为这会减少为年轻人提供的职位。剩下的办法或许只有中央和地方政府向养老基金高额注资，但很多地方政府有无财力和意愿注资呢？

有些学者和官员建议把社会养老保障制度扩展到覆盖农民，这需要中央和地方政府向养老基金更高额地注资，但这更让人质疑很多地方政府有无财力和意愿注资。