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主题:【原创】公共服务产业化 -- 常乐

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家园 【原创】中国养老金的难题

中国养老金的现状,相当复杂。粗略的养老金平均数,企业员工是1000元、事业单位员工和公务员是2000-3000元、农民是0元。实际上企业员工、事业单位员工和公务员这三类人内部的养老金数额差异很大,因为行业、地域、单位等的不同。

私企员工的养老金是每月领取所交养老金保险总额的一定比例,而国企员工、事业单位员工和公务员养老金实行新人新办法,老人老办法。新人新办法是每月领取所交养老金保险总额的一定比例。老人老办法是因为,社会养老保障制度实行前开始工作的人,养老金保险交得少,照此领养老金就少了,所以虽然要交养老金保险,但退休后还是按照老办法领取退休金,退休金按照原工资打折扣。作为打折基数的原工资是基本工资,不包括种类繁多的奖金和补贴。

事业单位员工和公务员的基本工资级别是全国统一的,过去一两年普加一次基本工资,也是全国统一的。

企业的薪酬和基本工资级别及其增加,并不统一,是企业自行决定的。为了把收入跟效益挂钩,往往根据企业效益增加奖金,而不增加基本工资。多年后,企业员工的基本工资就远低于事业单位员工和公务员。这样前者的退休金就远低于后者。需要说明的是,上面说的只是基本工资的差距,效益可以的企业员工,基本工资加上奖金、补贴后,薪酬可能高于事业单位员工和公务员。

国企员工和事业单位员工、公务员基本工资差距引起的退休金差距,早已反映到有关部门,并实行调整。办法是国企员工一两年普加一次基本工资,事业单位员工和公务员减少基本工资增加,改为补贴增加。这样扬低抑高以缩小国企员工和事业单位、公务员养老金的差距。

社会养老保障制度实行前参加工作的事业单位员工和公务员,养老金的一部分由养老基金支付,与老式退休金的差额由中央或地方政府财政支付。很多地方政府称财政已承担不了这笔支出,因此中央政府同意广东、上海等地政府准备试点减少事业单位员工的退休金。据说广东省政府计划减少事业单位员工退休金的一半。这样做的经济和社会效果,不容乐观。

社会养老保障制度实行前参加工作的国企员工,养老金的一部分也是由养老基金支付,与老式退休金的差额由国企支付。

私企员工和社会养老保障制度实行后参加工作的国企员工、事业单位员工和公务员,养老金由养老基金支付。

有些学者和官员提出,数年后养老基金不足以支付参加养老保险者的养老金,因此建议数年后提高退休年龄,但这已被高层否定,因为这会减少为年轻人提供的职位。剩下的办法或许只有中央和地方政府向养老基金高额注资,但很多地方政府有无财力和意愿注资呢?

有些学者和官员建议把社会养老保障制度扩展到覆盖农民,这需要中央和地方政府向养老基金更高额地注资,但这更让人质疑很多地方政府有无财力和意愿注资。

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