主题：【讨论】忙总再现江湖了 -- 大山猫

说到政府审批工作，本楼各路网友在同时讨论两类项目的审批，一类是他人开发的项目，私企也好，国企也好，外企也好，要送到政府相关部门报批。另一类是政府自己主持的项目，自己内部审查审批，这两类事物的审批流程是不一样的，龙眼两方面的审查都从事过，在本文中先介绍前者，这是最为中国现今社会诟病的问题，要干点什么事，就是把腿跑断了也办不下来。

在加拿大有一条很重要的行政管理的经验就是‘一窗服务’-ONE WINDOW SERVICE。就是不管你政府内部有多少个部门要审批，但对外接收申请材料和提供汇总审查意见的窗口只有一个，这样申请人就只需要对付一张面孔，一个窗口，只交一次费用，只根据一套审查意见来修改方案。至于政府内部有多少部门要分头审查，甚至彼此扯皮，那和申请人没有任何关系，让申请人到处跑门道，到处被踢皮球，这不符合起码的行政道德。‘政’者政府也，‘行’者管理也，既然政府是只此一家，别无分号，那么申请人当然只需要对付一个政府才对。当然，这一点说起来容易，做起来难，需要有很多硬件、软件和科学管理方面的配套和支持。

其核心是要有一个部门抓总，负责审批汇总和资源的合理分配，我们这里叫市府规划部（CITY PLANNING），它是整个审批流程的主干，其他如卫生、交通、绿化、市政等部门都是由它负责协调的，所以一旦有内部扯皮，最操心协调的不是申请人，而是这个审查汇总部门，由它负责协调要比让申请人到处象没头苍蝇一样乱跑更合理得多，如果你们政府自己都协调不好，拿不出统一一致的意见，那你让申请人怎么去协调？这不是笑话吗？而整个审查审批体系必须是树状结构，就是从市府规划部这根主干开始，向上逐级分岔，各有分工和汇总，比如工程审批有各个子方面要找各自部门审查汇总，再报到市府规划部这根主干上来，消灭网络式的审查结构，因为这样就难免彼此扯皮，陷入审查系统的迷宫之中。

第二条经验是设置时限和限期拿出审查意见，对外窗口在收到合格申请材料开始进行倒计时，有一个总时限，比如40天内必须给出全套审查意见，然后分到各个负责审查的职能处室都各自有各自的时间限制，到时间如果交不出意见报告就算审查延误，有专门的计时软件和电脑系统来统计审查延误，并规定每个审查处室的审查延误率不能超过10%，一年一评比，延误率一旦超过10%，该处室的行政主管就有被议员弹劾罢官的危险，所以从上到下都很惧怕在规定时间前交不出审查意见报告，更惧怕被申请人到议员那里投诉，为此加班加点就很正常。

第三条经验是一切行政审批以书面意见为准，空口无凭，立字为证。如批准就要说明为什么能批准，不批准更要说明为什么不能批准，然后行政人员就要时刻准备上法庭打官司了。因为如果你批了一个项目，而这个项目恰恰是当地居民所强烈反对的，那么那些‘刁民’就可能把市政府的决定上诉到省级法院，你就得跑去省法庭与开发商一起陪绑当被告，必须说清楚你当时批这个项目的依据是什么。而你要是选择不批这个项目，那就更要准备法庭打官司了，因为开发商就会把你的决定上告省级法院，你就直接当了被告，不说清楚更难过关。所以如何书写行政审批报告是一件非常吃功夫的技术活，可不象在中国搞审批，红口白牙，随你怎么说。一切都要以书面意见为准, 以各部门的政府审查报告为准，认字不认人，所以没有人走茶凉一说。如果后来的人要反悔不批，那么你首先要再写报告，以事实和证据来推翻上一任所写的报告，这是很难的，等于是自找麻烦，所以人走茶凉的事我们这里很少有人干，除非是对申请人有利，过去不批，现在灵活一点给批了，皆大欢喜。

第四个经验是行政管理规范化，需要什么材料，什么格式，什么技术报告，什么证书，都有规范的说明，如果有特殊的要求需要补充，那么只能在第一次交给申请人的技术报告中一次全部说清，一般十分忌讳拉线屎，就是今天要这个，明天要那个，甚至今天这么说，明天那么说，这样搞不好是要被申请人投诉的，如果仅仅是投诉到上级领导那里还好，毕竟是自己单位的，而要是投诉到议员那里就麻烦了，我们部门就有一个白人督导因为被投诉到议员那里，当天谈话当天卷铺盖消失。

第五条经验是在用人路线上必须公开招聘、透明开放、招进来，走出去。很多政府部门负责审批的技术官僚是从申请方的设计和咨询公司中招聘来的，所以开发商若想欲盖弥彰很难，而很多申请人也是从政府出来的，了解申请流程和要求，那么一切就都是在透明公开的平台上进行的公平博弈了。

第六条是公事不私议。政府的公务员绝少和开发商在私底下里，在酒桌上拉拉扯扯，因为很多事情是要上法庭打官司的，说不定什么时候就要为项目的事情撕破脸了，所以谁跟谁都要防着点，这既是一种行政文化，也有很实际的顾虑。所以有事情就到办公室谈，公事不私议。当然，在政客层面，很多议员与资本家是由拉拉扯扯的。