主题：【原创】文革和改开：从民主到独裁的宪法改革 -- hwd99

我国宪法总纲第三条中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。但是，宪法却规定所有各种政府机构都是由首长负责：

第八十六条国务院实行总理负责制。

第九十条　国务院各部部长、各委员会主任负责本部门的工作。

第九十三条中央军事委员会实行主席负责制。

第一百零五条 地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。

不知道这个民主集中制体现在那儿？相反，文革时代的宪法，要求民主集中制，规定各级政府是集体负责制，而不是首长负责制。例如，1975年宪法规定

第二十二条????地方各级革命委员会是地方各级人民代表大会的常设机关，同时又是地方各级人民政府。地方各级革命委员会由主任，副主任若干人，委员若干人组成，由本级人民代表大会选举或者罢免，并报上级国家机关审查批准。?地方各级革命委员会都对本级人民代表大会和上一级国家机关负责并报告工作。

我们的首长负责制来源于西方，但西方的首长负责制是有先决条件的。譬如，在西方一些工业化国家，政府一样对市场和建设活动进行行政决策。很多产品和价格调整是由政府主持的，需要召集专家，生产方和消费者代表召开听证会，确定调整方案，由政府官员做最终决策。政府还经常需要对建设活动进行行政审批，但必须召开听证会，充分听取专家委员会的咨询意见，在公开讨论的基础上，由行政首长作出决策。如果行政首长作出的决策与专家委员会的咨询意见不一致，或者，听证会上反映的意见最终没有被采纳，那么，行政首长必须承担政治上的责任和法律上的责任。行政首长不能大权独揽，独断专行。西方的首长负责制是建立在民主和科学决策基础之上的现代行政制度。

令人多少感到遗憾的是，我国虽然实行首长负责制，但是，首长负责制在现实生活中变成了行政首长一个人说了算，所谓民主决策、科学决策通通成了摆设，行政首长可以根据个人的好恶决定项目是否上马，可以根据自己的利益需要决定是否批准基础设施建设。在这样的法律制度体系下，要想不腐败都是不可能的。

例如，我们的宪法规定，我国的国家是公有制为主的社会主义国家，然而，我们的经济部门却不断推行私有化，致使我国公有制企业从上个世纪九十年代初一统天下，到现在雇佣劳动力只占3%，产出不到10%，在我国经济中，公有制经济早已经微不足道了，大部分资产都被少数官员为谋取私利而出卖给外企和私企。公有制宪法成了一句空话，党中央一再强调的依法治国，成了谎言。

我国1982年的宪法就改为首长负责制了。30多年的实践，已经证明，这种首长负责的独裁制产生了严重问题。它是我国腐败横行，屡禁不绝的主要原因；也是一个民主中国形象变成独裁中国形象，号召力不断下降的主要原因。

首长负责制使首长的权限太大，很难接受批评意见，甚至发展到后来，都难以听到不同意见。西方可以利用这一点，说服独裁负责人，就可以达到他们的很多目的。改开以来，尤其是过去20年，形成的很多错误，都与此相关。因个人所知有限，下面仅列举几例。

1、见附件6，西方水力资源得到充分利用，开发利用率超过80-90%，但是，西方却说服中国上层，很长时间，放弃发展水电，更是支持少数环保组织，在中国造谣发展水电有害生态，西方不发展水电，反对中国开发水电，致使我国水电开发利用率长期保持30%水平，远低于西方国家，我国大量水电资源白白浪费。而实际上，我国开发的三峡电站，上网电价仅有七分，不到火电五分之一。由于我国大力发展火电，每年消耗煤炭资源上百亿吨，占世界一半以上，还产生严重大气污染，是当前我国大气污染的主要来源，是当前我国大气污染很严重的重要原因。

2、见附件12和13，核电产生的核废料污染几乎可以说是永久性的，长达几十万年，而且核电设施工作在核辐射环境下，十分容易发生核事故。美国历史上一共建成113座核反应堆，有13座没到设计寿命就因运行事故而终止运行，这样高的事故率，在发电行业是罕见的，常规电厂很少因故事废弃的。因此，自美国1979年发生三里岛核事故后，让美国上层认识到核电问题以后，就再也没有上核电站了，而且当时正在建的数百座核电站也下马转作他用。但是，美国精英却说服中国在前些年大上核电站，制定了庞大的核电发展计划，新建了多座核电站。

3、环境污染治理与生产产品相比，技术上是比较容易的，治理技术比较成熟，西方各国都很好地治理了污染，保持了很好的环境。主要问题在于需要投入。西方以经济理由，忽悠中国在环境治理方面长期投入很少，污染越来越重，损害远远超过治污投入。

4、资源是经济发展最重要的要素之一，也是不可再生的经济要素。西方却说服中国长期发展以出口资源产品为主的产业，甚至提出“有矿快开，有水快流”的发展方针，长期执行，致使一些资源产品，如稀土矿产品长期占据世界97%以上市场，让我国的稀土矿资源迅速减少，严重损害我国未来的经济发展。

5、西方以燃烧化石燃料排放二氧化碳等温室气体，导致气候变暖为理由，要求全球限制排放温室气体。从历史来看，气候变暖更有利人类生存和发展。西方的理由明显是谎言。而且美国人均排放温室气体是中国人均4倍，美国不采取措施，年年排放增长，却说服中国公开承诺削减温室气体排放量，并实际执行，从而限制中国发展。

6、转基因粮食并不能增产，而且很可能有害，西方根本没有大面积进入市场。但是，美国精英却说服中国在过去十年里，将农业科技发展投入都转到转基因研究上，致使正常的农业科研活动停滞，粮食育种工作严重落后于农业需要，我国种业市场被西方大规模侵占。在转基因粮食安全问题没有落实情况下，还大面积扩散转基因种植。凡此种种，都严重威胁我国粮食安全。

7、见附件4，货币汇率应该高估，才有利于进出口产品获利。否则就会形成低价贱卖，高价进口，贸易越多，损失越大。西方各国都高估自己的货币，但是，西方却长期让中国主流经济界相信，低人民币汇率，促进出口，有利经济发展，致使我国每年在贸易方面损失都超过上万亿美元。

8、见附件10，西方货币本是西方政府发行的自动贬值赖账的欠条，这是美国金融教科书中的常识。但西方精英却让中国经济精英相信是财富，让西方货币成了人民币发行依据，增发人民币都拿去换西方货币，交给西方，而换来的西方货币，则作为人民币发行依据，只能保值增值，购买年利率只有0.36%的美国国债，免费借给美国和西方，从而等于将增发的27万亿元人民币免费送给西方，让西方购买我们的产品和资产，控制我们的经济资源和产出分配，形成哈佛大学弗格森教授总结的中国负责生产，美国负责消费的中美国。

9、见附件5，通常每对夫妻平均需要生育2.2个孩子，才能维持一个社会的人口不减少，从而保持种族的生存。如果我国一直实行独生子女政策，数百年后，中国人就不复存在了，中华民族就亡国灭种了。但是，西方精英却忽悠中国上层长期实施独生子女制度，形成了现在严重的老龄化问题。

10、见附件8，“华盛顿共识”政策是美国精英通过胡萝卜和大棒向其他国家推销的十项宏观经济政策，也是美国精英号称美国政府执行的政策，其基本原则就是市场化、私有化和自由化。但美国政府执行的经济政策往往与美国精英推销的“华盛顿共识”政策是相反的。美国财产大都属于国家，例如，私人拥有的不是土地所有权，而是使用权；战后美国从未真正增加私有化，美国政府和国有企业控制了美国大部分经济资源；美国的市场化是美国政府严密管制的市场化，从未推进和实行取消管制的市场自由化。但我国经济精英却推行了这些政策，所实施的私有化，实际都是将我国经济资源免费交给美国和西方。

11、见附件11，美国一直与中国为敌，就是抗战时期，美国也一直支持日本侵略中国，平均每年提供战略物资2亿美元，持续十年，一直到日本为摆脱美国控制，袭击美国珍珠港，向美国宣战才停止。日本本是资源十分匮乏的国家，根本没有能力侵略中国，主要依赖美国支持。此后，美国才向中国出售武器2.5亿美元，也是让中国出兵替英国收入缅甸殖民地，基本没有对中国战场提供任何帮助。改开以后，主流媒体长期宣传，美国帮助中国抗战的谎言，最近精英们更是抛出中美夫妻论，将战略敌人看成是夫妻，这也是少数独裁精英迷信美国和西方，相信西方众多十分明显的忽悠的主要原因。

这些明显的错误，本来十分容易更正，但在我国过去很长时间内，迟迟得不到纠正，根本原因，就是实施了独裁的首长负责制，很多好的意见根本无法传递到独裁者那里。我们必须纠正这种逆历史潮流的错误改革。呼吁人大应尽快恢复和落实宪法中的民主集中制，结合过去的成功实践，制定民主和科学的决策机制，防止个人独裁。

附件

1.中华人民共和国宪法（1975年）_中国人大网

http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/06/content_4362.htm

2、现在的中华人民共和国宪法

http://www.gov.cn/test/2005-06/14/content_6310_2.htm

3、雨夹雪：胡耀邦落选证明了毛主席和文革的民主_黄卫东博士_新浪博客

http://blog.sina.com.cn/s/blog_e8992d940102wini.html

4、美国精英指导下的人民币汇率_黄卫东博士_新浪博客

http://blog.sina.com.cn/s/blog_e8992d940102wgcw.html

5、美国精英指导下的强制一胎与引进移民 - 黄卫东 - 草根网

http://www.caogen.com/blog/infor_detail.aspx?id=227&articleId=74230

6、西方的反核和中国的反坝 - 黄卫东 - 草根网

http://www.caogen.com/blog/infor_detail/27653.html

7、一句话揭示当今我国各种问题根源_黄卫东博士_新浪博客

http://blog.sina.com.cn/s/blog_e8992d940102wdz0.html

8、美国精英是如何治理国家的与中国精英是如何学美国的_黄卫东博士_新浪博客

http://blog.sina.com.cn/s/blog_e8992d940102vvwa.html

9、请主流经济学家解释我国十大荒谬经济现象 - 黄卫东 - 草根网

http://www.caogen.com/blog/infor_detail.aspx?id=227&articleId=18856

10、我国央行依据外汇储备被动发钞：官方证据?_黄卫东博士_新浪博客

http://blog.sina.com.cn/s/blog_e8992d940102w0x0.html

11、真相：美国出口给中国的武器对抗战的贡献可忽略不计_黄卫东博士_新浪博客

http://blog.sina.com.cn/s/blog_e8992d940102wfky.html

12、美国核电站事故 - 黄卫东 - 草根网

http://www.caogen.com/blog/infor_detail.aspx?id=227&articleId=66957

13、为什么核废料很危险？一位核技术博士的简短解释 - 黄卫东 - 草根网

http://www.caogen.com/blog/infor_detail.aspx?id=227&articleId=83815