主题：鸦片在近代中国的发展和被禁情况简介 -- 黄河故人

上回说了台湾,这会说说香港.

马甲的写东西的水平和老冰相比差得不是一点半点，手里的资料更是差得太多。看到老冰写的“罂粟花开魔鬼来”，马甲羡慕得厉害。同样写鸦片，人家怎么就能写得那么引人入胜呢？看了自己的东西，如果不是已经在逃课发了一些出来，可能就已经进了废纸篓了。既然开始了，那就继续下去吧，虽然很难看。

英国在鸦片战争中侵占香港的直接目的之一就是要将该地建成为向中国和海外各地非法输入鸦片的基地。鸦片在香港也就有了一段发展和被禁的历史。

首先说为什么英国人选择香港？黄埔不好吗？答：鸦片战争之前，香港就已经被作为中转基地。黄埔虽然好，但是离大陆太近，安全问题不好解决，毕竟那里有一个叫林则徐的钦差大臣在那里。大鸦片商(James Matheson)还上书伦敦方面，力主割占该岛，声称此举符合大英帝国之商业利益。

鸦片在香港发展和被禁的历史可以分成三个阶段。下面分段说明。

第一阶段：鸦片转口贸易（1841－1845）

香港是1841年1月割让出去的，，1841年8月至12月间，进出香港的货船中有89艘申报了所载货物，其中载运鸦片的有13艘，仅次于载运百货的船只(22艘），自1845年鸦片即成为主要出口货物。鸦片军由印度运来，再出口到中国。自1841－1845约每年向中国出口鸦片3万箱。来自鸦片贸易方面的税收是在香港的英国殖民政府的主要收入来源之一，各商行如颠地、怡和大肆走私鸦片，航运业也获利颇丰。

第二阶段：港府授权经营（1845－1913）

1845年3月，港府将鸦片销售垄断权授予达德尔(George Dud—de11)和马西森(Alexander Mathieson)，垄断费每月

710元，但此二人经营不善，很快转为华商经营。1847年，因香港中小商人的反对和鸦片垄断经营的税收下降，港府一度中断鸦片的垄断经营，改为收取鸦片销售执照费和鸦片馆开设费，结果财政收入大大下降.

1850—1851年度的年输往中国内地的鸦片增加到近5万箱，，此后10年里每年约6万箱，其中多数经由香港转运。1858年，根据清政府与英国签订的《通商章程善后条约：海关税则》，英国在华鸦片贸易合法化，当年输入中国的英国鸦片竞多达74707箱，90年代后开始下降。英国人仁慈了？非也，是中国自产的鸦片已经开始进口替代了。

1858年港府为扭转财政收入不利的局面，以竞标方式确定香港本地鸦片业的垄断经营商，恢复了鸦片的垄断经营。当年的中标价是每年7075英镑。中标的鸦片商的合法经营期为半年至3年不等，在此期间内，鸦片商有权加工提炼鸦片、销售鸦片制成品，并确定鸦片在香港本埠和外埠的销售价格。搞笑的是居然中标者还要依法成立鸦片稽查队，负责查禁非法走私鸦片入境。1883年，港府深感此方法已经落后于形势，收回了鸦片垄断经营权，由港府向本地鸦片商发放执照、征收执照费的方法，取代私商垄断经营制度。当年，鸦片收入大涨，排在各项岁人中的第二位。但是第二年又下降了一半，原因是美国的限制政策和被拒发执照的大鸦片商的不妥协。1885年只得恢复私商鸦片垄断经营制度，垄断权年费由之前的205000港元下降到159000港元，之后又有回升1909年，港府最后一次举行鸦片垄断经营权的拍卖，中标额为每年1183200港元，港府的此项收入占年度总收入的约17％ 之多。

对这一制度，港督比较满意。，1891年港督罗便臣(William Robinson)宣称：目前的鸦片经营制度“对于消除

鸦片非法消费的邪恶行为，比其他制度都更为有效”。说实话，这句话我怎么看怎么恶心。。1908年香港总督卢嘉(Frederick Lugard)接到关闭鸦片馆的命令。他随即向本国政府提出，此举将会大幅度减少港府的岁入，要求推迟两年实施此项命令，英国政府批准了他的要求。1912年，港督梅含利(Henry May)致信殖民部，要求再举行一次鸦片垄断经营权的拍卖，合法经营期仍为3年。但英国政府没有批准梅含利的要求，只同意将垄断经营期延长一年，并指示梅含利考虑废止由鸦片商经营鸦片业的做法，改由殖民政府专卖。

第三阶段：1913－1946 鸦片专卖阶段

1913年6月，梅含利开始向英国殖民部提交鸦片专卖的报告。具体措施有：政府出资购买鸦片商的设备，租用其厂房和场地，继续雇用鸦片提炼场的员212；将负责稽查鸦片走私的官员人数由38人增加到96人。根据他的测算，只要鸦片价格保持在每两5．5港元的原有水平上，港府通过鸦片专卖获取的年收入将会净增45％ ，达到1720500港元。梅含利的报告得到了殖民部批准。实际上，此人生财有道。在鸦片商的经营期还未结束之前，他就将鸦片的价格提高到每两6．5港元；港府接手专卖鸦片之后，鸦片的价格又提高到每两8港元。这样在不到一年的时间内，香港的鸦片价格就提高了将近一倍。于是，港府在专卖鸦片的第一年(1914年)获取的毛利达3594284港元，净收入达2680617港元，鸦片收人占港府岁入的比例也猛增到34％.在这之后，鸦片价格基本上不断上升，最高达18港元。只是在1927年10月港督金文泰(Cecil Clement将每两鸦片的价格调低至8．33港元，为什么呢？这个回答很有讽刺意味，是由于从中国内地走私输入香港的鸦片增加。降价之后，鸦片销量暴涨三倍，同时大力打击走私输入香港的鸦片。之后价格又恢复到高价位。

1934年4月，港督贝璐(william Pee1)上书殖民部，力陈由于大陆走私鸦片到香港，香港鸦片市场面临的近乎失控的严峻

局面。提出了两种解决方案：全面解禁或者鸦片降价。迫于国际压力，全面解禁是不可能的，于是鸦片开始降价。1936年4月继续调低价格，但是仍难免颓势。难道英国人良心发现？非也，这时新型毒品－海洛因－已经登陆港岛，而海洛因可不是专卖毒品。

1937到1941年的港督是最幸福的。由于日本侵华战争，大量难民涌入香港，这其中有大量吸食鸦片的，而且战争也使大陆再不能走私到香港鸦片。鸦片价格飙升，1940年港府的鸦片利润达到了1924年以来的最高点。

可惜好日子不长久。1941年，小日本进入了大英帝国的殖民地－香港。在对多数殖民地失去控制的情况下，英国殖民部终于在1943年8月27 日作出决定：全面禁绝英国属地的鸦片经营和吸食，包括结束各殖民政府的鸦片专卖。，殖民大臣斯坦利(Stanley)代表英国政府于同年11月10 日正式公布了以上决定。英国在战后重占香港后，军管当局在1945年9月20 日发布13号令，重申实施禁绝鸦片的决定。

为什么会对失去控制的殖民地做此打死老虎的姿态？还是和美国人有关。1943年3月，英国驻美国大使馆得知美国将在它攻占的太平洋日据岛屿取消政府直营鸦片制度，认为英国人要和美国人保持合拍。于是才有了这一决定。

为什么鸦片在香港发展如此昌盛，说白了就是一个“钱”字，从鸦片上港府拿到了大批的财政收入，屁股决定脑袋，当然他们希望鸦片永远在香港繁融下去。

纵观香港的鸦片贸易，很有意思。有时候是往大陆走私，有时候又从大陆走私回来，不由感叹香港与大陆息息相关。

讲了发展，那就讲讲被禁吧。

在禁鸦片的因素上，最没用的就是国际压力，令人郁闷的是最后的临门一脚还是国际压力。

1912年的海牙会议及其《海牙公约》开了国际禁烟的先河。作为签字国，英国不得不在一定程度上受其约束；港府也多次相应调整其鸦片政策。1918年11月一战结束后，国际社会重新启动禁烟运动。协约国在与德国、奥匈帝国、土耳其订立的和约中，特别规定它们必须遵守1912年《海牙公约》。1929年，国联在英国政府的建议下，向远东地区派出了一个3人调查团，调查当地的鸦片业，团长是一位瑞典外交官埃克斯特兰德。在香港调查时，金文泰向调查团成员详细介绍了他在1927年10月至1928年1月所采取的降价措施，声称此举于消灭鸦片走私，规范鸦片经营，进而实现禁绝鸦片的最终目标都是行之有效的。调查团对此十分赞赏，在次年提交的报告中的建议之一就是降低鸦片价格，将走私鸦片赶出市场。该报告的其他建议包括：

将吸食鸦片者登记在册，发给鸦片配给证，实行鸦片定量供应；政府从鸦片业获取的收入应在预算中单独核算，只能用于禁烟和社会救济及公共卫生方面；领照经营的私人鸦片零售店应当取缔，只允许政府开设的、由政府雇员管理的商店零售鸦片。该报告还毫不掩饰地为各殖民地政府的有关政策辩护，把鸦片泛滥的原因归结为中国内地走私鸦片的输出。

马甲对这个调查团的评语只有一个字“P”。

最后的临门一脚，马甲已经说了英国驻美国大使馆得知美国将在它攻占的太平洋日据岛屿取消政府直营鸦片制度，认为英国人要和美国盟友保持合拍。

中国内地的禁烟运动才是主要因素。

1906年，清政府发布禁烟上谕。政务处于l1月制定《禁烟章程十条》，规定禁种、禁进口、禁新吸、戒烟瘾、关烟馆。同月，清政府在京师设立禁烟总局，在上海设立禁烟总会。1907年12月，中国与英国达成禁烟协议，规定十年内逐年递次禁绝英印鸦片进口；对进口鸦片征收重税。1908年3月，清廷坚称：“无论如何为难，必期依限断绝。”1908年4月，任命禁烟大臣。

西方人起初并不相信中国政府有能力，但经过一段时间的观望和考察，1911年，英国驻华公使朱尔典致信伦敦，称“中国以出乎意料的、明白无误的决心，要在人们无法想象的短时期内禁绝吸食鸦片的习惯”，结果使得鸦片的产量剧减。

在这期间，不和谐音也是有的。1908年，也就是禁烟协议10年期满之际，1918年9月，英国商人将存于中国内地的所有1577箱鸦片出售给当时的民国代理总统冯国璋。冯并未将鸦片销毁，反而将其中的300箱按每箱16000两白银的售出。继任的大总统徐世昌则于1919年1月将所剩余的1200余箱鸦片公开销毁。

20年代中期，广州国民政府在禁烟方面推出新的举措：颁布《禁烟条例》；任命专职禁烟督办；设立戒烟药膏专卖总局，实行四年政府鸦片专卖；烟民领牌购烟，每年购买量递减四分之一，以在四年内收禁绝之效。实际上广东战事频频，这些法令效果有限。

1935年，南京国民政府在新生活运动中，推出以“二年禁毒、六年禁烟”为内容的运动。4月发布《禁毒实施办法》和《禁烟实施办法》。6月5日，蒋介石正式兼任禁烟总监，负责全国禁毒禁烟事宜。10月又颁布《禁烟治罪暂行条例》和《禁毒治罪暂行条例》，规定对种、制、运、贩、售。吸毒和鸦片者从严治罪，对多项罪行处以死刑；1937年“二年禁毒”期满后，再有吸食、注射毒品(指海洛因、吗啡、高根等)者，亦处以死刑。

马甲的评语是：法令不错，执行则是另外一回事。

烟毒的主要种植省份云贵川陕的公开种植均遭查禁。没错，马甲这里是包含陕西。以前有无数大大讲红军种鸦片的事情，不过请大家注意的是，TG当时是在穷山恶水的陕北，这里讲的是陕南，中间还隔着西安、宝鸡、商洛，陕南富饶得很.可惜啊，国军要是当时把这西安、宝鸡让给TG，不就又可能抓住TG在汉中\安康一带种鸦片的凭据了吗？

加一张陕西地图

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有细心的朋友会发现，这一段在时间上和上一部分有冲突，为什么呢？这一段要讲一下台湾，而1895－1945这段时间，这块领土不属于我们，属于我们东边那个一衣带血的邻邦。所以时间上有了一点冲突；内容上呢，则要分成台湾和大陆两部分来写。

有心人可能会发现马甲把题目改了一下，不再是鸦片，而变成了毒品。这段时间毒品的主角仍然是鸦片，但是后起之秀吗啡和海洛因则已经蓬勃发展。对中国输出毒品的主角也已经转换成了日本。

马关条约是中国人心中永远的痛，为了我们的子子孙孙不会再有身体上的痛，马甲还要提一下这件事情。

提到台湾的鸦片，就不得不要提一个人，叫做后藤新平。 后藤新平（1857～1929）　出生于日本岩手县。早年毕业于福岛县须贺川医院，并取得医师资格。由于医术高明，为人左右逢源，不久升任内务省卫生局长。甲午战争中因有出色表现，深得儿玉源太郎宠信，升任台湾民政长官、代行台湾总督。他后来在满铁做的恶事，精力关系，马甲就不再多说了。大家可以放狗搜一下。 台湾之有鸦片，固然起于前清，但真正让鸦片贩卖合法化、制度化的，则是日本殖民政府。至于台湾鸦片贩卖制度的源起，则要归诸日本殖民政府首任民政长官后藤新平。后藤新平着眼在台湾贩卖鸦片的巨大利益，因此，在台湾成为日本殖民地之后，特地于一八九五年向当时的日本总理伊藤博文提出了“关于台湾岛鸦片制度的意见”，主张以渐进政策将鸦片纳入殖民政府的管制。他的这项办法有三个基本原则：

一、鸦片由政府专卖，在各地设置特许药铺来贩卖；

二、由医生诊断证明鸦片吸食者，并发给证明，特准持证者购买鸦片；

三、以高税金代禁，其税金充作改善台湾卫生状况之用。

伊藤博文基本上采纳了后藤新平的这项建议，并于一八九六年二月开始实施所谓的“台湾鸦片令”。推行鸦片专卖的后藤新平，就因为对台湾财政的贡献获得了勋章。

在台湾实施鸦片专卖政策的同时，日本政府特意颁布了一个对日本国民彻底禁烟的《鸦片法》，实行本土断然禁止鸦片的政策。这与实质上鼓励台湾人民吸食鸦片的台湾鸦片专卖政策呈鲜明对比。

日本人一向不吸食鸦片，这之前当然也不懂怎么制造鸦片。但是，日本人知道在台湾贩卖鸦片是一桩大买卖，这桩买卖是稳赚不赔的。

为了要独吞鸦片的巨大利益，日本人费了半年时间，派人向台湾人学习提炼鸦片烟的方法，加以改良之后，发展出一套科学提炼鸦片烟的新方法。基于独占的目的，日本所颁布的“台湾鸦片令”中明文规定，从这项命令颁布之日起，禁止私人制贩鸦片。从此，被许多台湾瘾君子视之如命的鸦片烟膏，其货源的惟一管道，只剩下日本殖民政府了。

自此，日本非但垄断了一切鸦片烟的制贩权利，连鸦片的原料来源，也由日本殖民政府一手包办，必定假手日本当局，向当时垄断亚洲鸦片原料的德国、英国商馆整批购买，最后由日本商社三井株式会社独占全部权利。

日本占领台湾时，对鸦片采取渐禁论，实行鸦片专卖，统筹配销，发给吸食者特许牌照，在户口簿上注明“阿”(日人当时称鸦片为阿片)字，可以向指定商店购买。1900年调查有鸦片瘾者近七十万人，约占当时人口的六分之一，鸦片专卖的收入曾占一年收入的三分之一。鸦片专卖政策使日本政府找到了一个既不用担心军费问题，又可以削弱当地人民反抗斗志的“好办法。后腾新平也因为对台鸦片政策的成功实施”，被日本官方颂为“台湾现代化奠基人”，并跻身于日本政坛的核心，成为明治中期至昭和初期的殖民地行政“权威”，为日本在中国东北和台湾的殖民统治出谋划策。后藤新平的鸦片专卖政策不仅稳定了日本

在台湾的殖民统治，而且使日本政府尝到了鸦片带来的“巨大价值”

“ 后来的伪满地区的鸦片政策，在此刻初见端倪。

当时的国际社会已经充分认识到鸦片的危害，日内瓦“万国鸦片协定”于1929年1月9日生效，严禁吸食鸦片，日本也是当时的签约国。台湾总督府也装模作样地颁布了“台湾鸦片令施行细则”，不准吸食鸦片。但因为鸦片专卖可观的收入，细则下附有一个“但书”，称“本令实行前之鸦片瘾者，由总督特许吸食，而吸食政府发售之鸦片膏者，不在此限。”这个但书什么意思，不用多说了吧。

日据时代台湾人唯一的政党，台湾民众党,经过精心策划，1930年1月2日晚上7时, 向国联发出一封电报, 这封电报就是以“代表四百万台湾人的台湾民众党”的名义,控诉日本在台湾实行鸦片特许制度的。这封电报第二天刊登在各地报纸上，日本政府大为震怒。1930年3月1日国联派员来台调查，日本政府虽百般阻挠，蒋渭水、林献堂等人仍义无返顾地向调查团委员陈述真相，使日本政府丢尽了脸面。1933年2月民众党在本部召开第四次党员大会，通过新纲领。警务局长却突临会场，向主干陈其昌交付“政治结社禁止命令”，理由之一就是反对鸦片新特许制度，谗诬日本政府，并声明：“总督府绝对不准许民族自决”。

多说一句话，在1937年左右的台湾芝兰乡下，有一家不太大的鸦片铺子，叫作李家铺子，在这间铺子里，生活着有一个叫做李登辉，错了，叫岩里政南的少年。 一九四五年（昭和二十年）六月十七日，终于停止了鸦片专卖，这个时候，距离日本投降也没有几天了。

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如果在20世纪初的中国算是大国的话，那么认真反毒禁毒的大国应该还有中国。也许中国禁毒的效果并不是很好，也不是很持久，但是清末民初的中国确实是在认真做这件事情，那一阶段的中国的禁毒也是比较有效果的。但是由于我们东边这个一衣带水邻居之后所做的事情，毒品的祸害有增无减。关于日本在20世纪对中国输出的鸦片情况，马甲将有一小包子慢慢蒸来。

19世纪末20世纪初，国内要求变革和禁毒呼声十分强烈。在统治阶级内部，一些正直有责任心的官员继承林则徐的遗志，再扬禁烟旗帜。进入20世纪后，光绪27年（1901）清政府开始推行新政，并于1906年9月提出“十年禁烟计划”。由于清末此次禁烟顺乎民心，因此一经启动就迅速形成一场全国性的禁烟运动。“到辛亥革命爆发的191 1年，在为时不长的三四年内，猖獗一时的鸦片烟毒在全国得到有效的抑制。（这部分的具体内容，请参见崔敏主编：《毒品犯罪发展趋势与遏制对策》，警官教育出版社，1999年6月版）仅仅是遏制，并没有完全消除。有的人可能会认为是清政府在粉饰太平，马甲也很无奈。

清政府的禁烟行动组建了一个一个从中央到地方的全国性禁烟行政运作系统。此外，为加强对全国禁烟新政的领导，清政府还特设了一个新的官职─禁烟大臣。 禁烟运动伊始，清政府就注意到发挥官员的表率作用。“十年禁绝，系为通国齐民而言，至官为民之表率，一有嗜好，何以率属正民？今欲令出惟行，自不得不从官严其期限，重其惩罚，以为风声之树。”但是，到1908年春，各地办理禁止官员吸烟的成效仍参差不齐，有的雷厉风行，有的踌躇不前，有的阳奉阴违，这已有碍全国禁烟运动的开展。鉴于此，清政府决定设立禁烟大臣，专司查禁官员吸食鸦片问题，上谕称：“乃近闻臣工内平日沾染嗜好者仍不乏人，或陈明戒断，其实未尽祛除；或瘾已沈痼，表面巧为掩饰；甚或明目张胆，吸食如故。若不专派重臣认真查禁，恐禁烟之令难望依限实行，著派恭亲王溥伟、协办大学士鹿传霖、协办资政院事务景星、丁振铎充办理禁烟大臣 。 1908年4月7日，禁烟大臣初置之时，由上述四人共同担任。，到1911年辛亥革命爆发时，在禁烟大臣任上的是讷勒赫（总理）、丁振铎（原任）、宝熙（新任）三人。在1908年至1911年的4年之间，为了贯彻清政府的禁烟方针，禁烟大臣先后奏定了《禁烟查验章程》、《续拟禁烟办法》和《续拟严定禁烟查验章程》三个禁烟法规文件，对清末在官场上依法禁烟起到了积极作用，并取得了显著成效。

民间的禁毒情况，仅以福建一省为例，1905年，林则徐曾孙林炳章与福建商务议董陈筱波、林芝轩倡仪设立戒烟局。1906年6月22日，福建去毒社成立大会在林文忠公祠召开，福州各界代表及各学堂师生万余人参加。会议制定社章，投票推举林惠亭(即林炳章)为社长，林芝轩、陈筱波为副社长。去毒社在大庙山分设南台戒烟第一局，之后，“即大力宣传吸食鸦片的危害，动员附近烟民人局居住治疗，每期四十人左右，并聘请精通医术的医生免费为之医治，轻者二、三周，重者三、四周便可痊愈，疗效明显。” 据资料记载， “仅在一九零六年至一九零七年之间，就治愈八百二十七名烟瘾者。去毒社的活动对清末禁烟运动出了不小的贡献，福州的烟馆大多在1907年停闭。

福建省在清末的禁烟斗争中取得了一定的成效，但并没有完全禁绝烟毒。例如，1908年泉州还发现土膏店l2家．人口仅2万多人的漳州龙溪石码镇就有3家鸦片商行，鸦片馆近百家，上至官员下至轿夫甚至和尚都吸食鸦片。

1906年后，随着中国鸦片市场逐渐由土烟所垄断，英国对华鸦片贸易利润逐年减少，加之英国人民反对鸦片贸易的呼声日甚一日，英国政府对鸦片问题的态度也有所转变。清政府经过与英国的多次交涉，双方于1908年3月（时间有数种说法，马甲不知采用哪一种）签订了《中英禁烟条约》。英国政府承诺逐年减少对华输入鸦片数量。到这其中当然有多方面原因，中国本土鸦片的冲击，一战的影响，新一代吗啡和海洛因的进入都是原因之一，但是我们也不应该忽视清末民初禁烟运动的作用

此时，日益泛滥的毒品问题引起世界各国的关注，在美国政府的倡议下，1909年2月1日，中、美、法、德、日、荷、葡、巴、俄等13个国家的41名代表，在上海举行了万国禁烟会议，这是世界近代史上第一次禁毒大会。这次禁毒国际会议，推动了清政府禁烟运动的继续发展，全国大部分地区完成了禁种任务，绝大部分烟馆关闭，烟民纷纷戒吸。1911年10月，辛亥革命爆发。孙中山先生领导了民国初年的禁烟活动，曾经一度在全国范围内禁绝了罂粟种植，并促使英国政府履行与清政府签订的《中英禁烟条约》，完全停止了印度鸦片的对华输入。至1917年4月，英国官方已经完全停止向中国输入鸦片。可惜的是，在此之后，内有军阀混战，外有一个一衣带血的邻居。十年甘苦，毁于一旦。

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清朝的皇帝是为禁烟作了一定的工作的。马甲写下面的内容，并非为满清的余孽招魂。马甲想说的是，作为中华民族的一部分，清朝的皇帝作了一部分他们应该做的贡献，而且有一定的成果。

清雍正皇帝发布了《关于禁止售卖鸦片及开设烟馆的上谕》，并公布了《禁烟条例》。这是中国也是世界上

第一个禁烟令和禁烟刑事法规。

嘉庆元年(1796年)，嘉庆皇帝颁旨，查禁鸦片从外洋输入，禁止国内种植罂粟，并决定从关税表中剔除鸦片一项.真正意义上的鸦片走私开始。也正是在嘉庆年间，瘾民增多，供应短缺，烟价上涨。利益的诱惑，滋生偷种行为。鸦片罂粟从印度经缅甸引进滇西再传至贵州、四川，影响全国。

道光十一年(1831)，御史邵正笏奏请朝廷，指出鸦片的恶劣危害，以及“近年内地奸民种卖鸦片烟，大伙小贩，到处分销，地方官并不实力查禁”等现象。道光皇帝阅读这道奏折后，深感不安，要求各省督抚饬令下属厉行查禁，严惩偷种和贩运，消除危害；于年终时必须上奏一次，便于中枢检查督促，毋致

日久生懈。在中枢压力下，，云贵总督阮元制定禁烟方案，采取措施加以查禁。如，每年秋季罂粟下种前，各地衙门公开告示，禁止种植；发现偷种者，没收田地；冬季及春季罂粟萌芽时，各属官员会同营员巡视锄铲；拿获偷种者，首犯充军、胁从拟徒，治以重罪；省府派遣若干委员，划分查禁范围，深入各地，督促纠察，确实禁令。民族聚居区，官吏督促土司头人积极查铲。发现偷种，予以拔毁，枷责偷种者，没收田地，作为练田，招练承种；如果土司徇情容忍，立即参究，决不宽恕，等等。不过，对此方案的实际效果，道光皇帝深表怀

疑，殊批“所议皆不过纸上空谈，于事何济”!

道光中叶，鸦片罂粟由云南引种四川，安宁河流域发现偷种现象。宁远知府宣瑛得知此事，饬令属员派遣差役，会同土司头人，慎密稽查，宣传烟禁，铲除罂粟，改种粮食。“如境内敢有奸民私种罂粟等花者，即将其人严拿到案，按例究办，并将所种地土全行翻犁，以免滋长

。

此后，英国人发动鸦片战争，打败清军，订立《南京条约》。战败的结局及不平等条约的订立，寓意清政府先前的禁烟行动宣告失败。在列强的压力下，清政府虽然没有放弃禁烟，事实上既难查也难禁。中国土产的鸦片以西南三省川、黔、滇为最。谈中国土产的鸦片，也主要是指这三省。为什么这么说呢？原因如下：19世纪70年代，大量的四川、云南鸦片销往华中及华北；19世纪末，西南鸦片已把洋药抵御在汉口以东的地区，还远销上海、广东等地；20世纪初，川滇鸦片直接与洋药争夺上海市场，最多时占沪埠输入量的40％ 以下是三省的鸦片的主要销售地区和产

地：

四川鸦片(川土)以汉口为中心的华中地区、上海以及华北等地为销场，川东地区成为烟土的主产区，以涪陵、丰都、宣汉、开县等地尤其集中。这里举个小例子：光绪初年天津市场，每百斤烟土售价是：晋土三四百两银，鲁土、豫土及东北土300两左右，川土只有100余

两。

云南鸦片(滇土)以广西、广东和汉口(经重庆)为市场，罗平、邱北、马关及昭通、东川为主产区。滇西地区因其烟土(夷方土)质量高，需要旺盛，也是重要的产区。部分缅甸烟土也经此流人内地。

贵州鸦片(黔土)以广西、湖南为销场。黔东南因自然、人文条件不适宜罂粟生长，多不种植(民国年间有所改变)。“上惟黎平一府悉是苗疆，栽种最少”。鸦片生产集中于贵阳以西

以北的地区，以安顺、兴义、遵义等地最突出。

第一次鸦片战争之后，表面上严厉的禁烟法令继续存在，而实际上鸦片走私交易却堂而皇之地进行。第二次鸦片战争之后，鸦片贸易合法化，清政府陆续对以往的禁烟法令进行了修订，实际上全部解除了鸦片烟毒的禁令，开始了近

代史上的“弛禁”时期

咸同年间，受太平天国运动的影响，西南三省掀起反清斗争。十余年冲突厮杀，社会动荡，经济破坏，民众流离失所，鸦片生产萎缩，几乎绝迹。同治末年，形势安定，鸦片种植又有上升。

光绪后期，鸦片成为西南丘陵及山区的主要经济作物。

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