主题：这样构建竞选捐款补助系统可行吗？2.0版 -- 说了就走
家园 这样构建竞选捐款补助系统可行吗？2.0版 在西方式的民主政治中，政客进行选举，都得要用钱。钱多的，宣传多，这样就会存在着因财力不等而造成的不公平。纠正这种问题的办法。就我所知，就是提供国家补贴，以及限制公司和个人捐助的最高额度这两种方式。当然，这些都是办法。不过，国家补贴，如果是补议会选举。一般是按该政党上次在大选中所得议席数量进行补助。这种方式之下，上次选举中得席位多的，所得补贴就多。所得席位少的，所得就少。这样就有一种鸡生蛋，蛋生鸡的循环，不见得公平。
在美国总统选举中，候选人也可以申请国家补贴，但依美国相关法规接受国家补贴的人，他的竞选开销总额就要被限制。可是他的竞选对手如果不接受国家补贴，其开销总额就可以不受限制。这样仍然避免不了财力不等造成的不公平。
所以，在这个问题上，我有三个基本的想法。一是，要尽量避免受往次竞选影响造成的财力不平衡。二是要限制竞选对手之间的财力差距。三是，国家补贴要真正能保证解决候选人的竞选需要，因为如果不能解决候选人的需要，他们仍然要严重依赖私人捐款，就仍然摆脱不了金权政治的影子。
针对第一点，在我的设计中，在选区（小选区制情况下）中竞选得票在20%以上的候选人都可以得到同等的补助待遇。同时，针对政党，扣除他在可以得到国家补贴的选区中所得的选票后，国家针对该党在上次选举时得到的选票数量进行补贴。针对第二点，我认为应当通过补贴使所有候选人之间，资金最高和最低间的差距限制在30%以内。针对第三点，凡是在上届选举中得票在20%以上的候选人、由上届选举中，在选区内得票超过20%的政党提名的候选人，以及除此之外得到得到10%以上选民支持，并排在前3名的候选人，国家基本可以保证竞选资金的供应。
一、政治捐款的管理。
每位候选人的募款账户都必须报请国家监控。并且原则上只准许一个候选人设立一个募款账户。候选人一切竞选支出都必须从这个账户中支出。
个人和公司进行政治捐助的资金可以用来抵税。
捐助资金巨大或累积捐助资金巨大的捐助者，必须采用真实姓名捐款，并提供自己的背景说明。否则，由国家统一监管的募款账户将拒绝接收。
以下是后续帖子：
本帖一共被 2 帖 引用 (帖内工具实现)家园 三、阶段补助系统。 不符合上文要求，无法进入“捐款平衡系统”的候选人。可以申请阶段补助。那些本身知名度有限的人可以利用这个系统一点点积累和扩大自己的募款数量和签名数量，满足“捐款平衡系统”要求时，就可以转入平衡系统。
本计划中，把竞选募款的活动分成多个阶段。不同阶段是有不同的募款和签名征集要求。必须在募款和签名征集上都达到及格线，同时两项中有一项达到标准线，你就可以在下一个阶段申请国家补助了。打个比方，目前竞选阶段，签名标准线是1000人，及格线是500人；募捐标准线，是1万元，及格线是1000元（募款及格线的确定是按签名达标，每人N元钱的标准计算的）。那么，你能募到这1万元，签名也能征到500人。你就可以申请公款补助以进行下一步的募款宣传。这笔补助可以申请的最大限额，是与你募集的钱和征得的签名成比例的。那么在下一个阶段，如果你能偿还之前申请的补助，并且截余的资金达标的话，就可以继续申请补助。如果资金不达标，但征得的签名数达到了下一阶段的标准线，你也可以继续申请补助。
最后，只要你征到的签名数量达到进入捐款补助平衡系统的要求，你就可以从阶段性补贴系统中毕业，成为捐款平衡系统中的正式成员。
候选人如果退出补助系统，其所剩捐款将用于偿还公款补助金。如果他退出补助系统后仍要参加竞选，那么他以后所募集的捐款也将有相当比例，被强制用于偿还其所欠的补助金。如果他偿还完补助金后，募集的资金达到当前“阶段补助系统”的要求，可以申请重返“补助系统”。
欠有补助金的候选人如果参选到底，并至少得到10%的选票(对于少数族裔候选人，将按该族裔人口比例作优惠调整)，或者得票排名在前5名，则扣除募款后所欠的补助金可以免除。反之，他们剩余的竞选资金将被用于清偿补助金。如果他们是由政党提名的，将由他们的政党负责清偿补助金。在未清偿完毕之前，候选人个人如果要参加竞选活动，那么他所募集到政治献金必须强行按一定比例，优先用于偿还过去所欠之公款补助。
不论你参与上述哪个系统。在你的整个竞选的过程中，国家为所有候选人免费提供一些公共产品。比如提供国有媒体的平台，给候选人宣传之用。
（完）
本帖一共被 1 帖 引用 (帖内工具实现)家园 二、（二）具体操作 当然，如果有人发现你可以给他补钱，那他本来没有民意基础，也会报名参选一把的。为防止这个问题。可以对补贴作些门槛限制。低于这个门槛的，你可以竞选，但不能得到补贴。进入这个门槛的，即使你一分钱募不到，也可以保证你基本的竞选资金。在单选区中，这个入门限制可以这么定：
候选人应由在本选区上次选举中得票超过20%的政党提名，或者其本人在本选区上次选举中得票超过20%；或者，该候选人征集到了相当数量的选民签名支持(一位选民可以同时支持多位候选人)，这个支持的数量，应当占本选区选民总数的10%以上，并且在所有以签名数量申请进入平衡系统的候选人中，达到前３名。——这里，补贴也受上次竞选结果的影响。但是，并不是上次竞选取得席位了才能得到补贴。这与按政党得席数对政党进行补贴的政策不同。并且，在本方法中，补贴款直接面向候选人个人，也方便了非政党提名的候选人。
除符合上述条件的候选人之外，凡是参与竞选的候选人，只要他所募集的资金（包括自掏腰包的竞选资金）超过平衡系统确定的日补贴线，那么，他将自动被吸收入平衡系统，成为临时成员。这是为了防止募款能力高的人跳脱于这个平衡系统。
但是，这种自动吸纳入平衡系统的人，他申请补贴时，总补贴额不能超过他缴的竞选捐款税。一旦他的募款加上可申请的补贴，无法达到日补贴线时，他就将自动退出捐款平衡系统。如果想与正式成员享有同样待遇，只能通过征集签名的方式加入捐款平衡系统。——也就是说，单凭募款高而进入系统的人。其实只是受到了系统中的征税限制，却不能从国家中得到超出其所缴税款的补贴。
进入“捐款平衡系统”的候选人，如果得票不足10%(对于少数族裔候选人，将按该族裔人口比例作优惠调整)，并且得票排名在前5名以外，那么他对自己所欠的公款补助金负有偿还责任。也就是说，如果用他缴的竞选累进税金和剩余献金抵偿之后，他仍欠国家补助款。那么，如果他以后要参加竞选，则他所募集的资金中，将有一定比例强行用于清偿欠款。——这样一来，就对那些想滥用补贴款的人起了一定的限制作用。但同时，并不强制要求用该候选人的私人资产来偿还这笔补助。这体现了政治补助欠款，只以政治献金偿还的原则。
另外，如果捐款人知道他直接把款捐给候选人会被抽税，他可能会选择把款捐给其他团体，由这些团体为他支持的候选人宣传。为防止这种现象，可以规定，所有对某个参选者有倾向性的宣传都要计算进候选人募集的献金总额中去，即使这个活动是由与该候选人无关的组织进行的，即使这个活动的组织方是免费，或故意按打折价为他作宣传活动的，也要按官方的统一定价标准折价计入献金总额。之后，根据这个候选人的献金总额，决定对这种竞选的宣传按什么税率抽税。
要避免被计入献金总额。你的作法，要么是作软广告。比如作个新闻报道，游走于竞选宣传和一般新闻之间，搞擦边球；再就是你发动自己的支持者，以他们个人的方式帮你搞竞选活动，比如，雇人到街上发小广告，在网上发帖这种方式。而不是走大媒体的方式。而你印制的宣传品，规格可以被限制，超标的仍要被折价计入献金总额。
除了上面这种个人方式的竞选之外，一切要走现金的竞选活动，必须利用国家统一监控的指定账户。从而使一切资金的进出透明化。包括一切自发的支持某个候选人的竞选组织，其资金账户都必须报备，进入监管系统。
本帖一共被 1 帖 引用 (帖内工具实现)家园 二、捐款平衡系统 （一）基本思路
捐款平衡系统，是利用征税和补贴两种方式平衡政治捐款的一套体系。具体操作起来。先要确定一个收税与补贴的分界线：国家在选举前按不同的选举阶段，预估一个每日竞选花销额度。凡是进入了捐款平衡系统的候选人。每天都统计他们的募款总额，计算出他们募款总额的日平均线。如果日均线高于预估额，就按日均线确定当日的补贴线，否则以预估额确定补贴线。
当然，本文是按每日统计写的，如果觉得实践中按日统计不可行。可以改为按周统计。
确定了补贴线之后，对系统内处在补贴线以上的候选人征收累进税，同时补贴线以下的候选人可以申请补贴，补贴的最高申请额与他们的募款额成正比。但应当保证，即使募款最少的人，他申请最高的补助金后，与募款最高的人税后所剩金额的差距应当控制在30%以内。因为这属于“结果公平”的限制方式，所以就不用再设置一个公司或一个个人最高可捐款的限制了。这样也会省去很多这方面的监督成本。——这种方式，不限制竞选资金总额，而是限制相对差距。国家补贴可以随竞选资金的水涨船高而自动调整。而且，进入了本系统的候选人，相对地，不存在竞选资金不够的情况。因为你一旦进入了这个系统，最后即使一分钱没有。国家也可以自动补贴，使你的资金与最高者相差在30%以内。同时，因为用预估的花销额度为补贴线保底，这样，即使在大家都不捐款的时候，补贴线也不会过低，不会导致补贴的资金不够竞选开支的情况。
对于募款多的人，累进税的税率也不要订得过高。过高了对他们的捐款人的积极性打击太大。也就是说，捐款平衡系统中，主要的平衡策略不应当是对募款多的人的限制。而应当是对募款少的人的补贴。通过补贴使得募款少的人能更好地向上追高。
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