主题：【写沈崇ing旁白】一言以蔽之1 吕思勉 -- 陈郢客
家园 【一言以蔽之9】名与实 香港的廉政公署（ICAC），在一代港剧中风采无限，亦使内地人士多有艳羡。于是，我们后来与时俱进，也成立了“反贪局”。
近日，山西出现了一位令人五味杂陈的反贪局长，南方都市报也罢（山西亿万反贪局长的双面人生:民愤极小官愤极大，新京报也罢（山西繁峙县反贪局长的"黑白江湖":曾被称为大善人，都对他的故事人生产生了莫大兴趣。倒是有百姓直言，顶多黑吃黑，何必如此感慨？！
澳门日报的社评（反贪局长缘何成为“江湖老大”为我们提供了一个好看的段子：
反贪局长反而更贪。有网民指出，看仓库的是老鼠，逮老鼠的还是老鼠，而且是老鼠精，是更大的硕鼠。民间有此戏言：某检察院反贪局的牌子被人动手脚，将“反”字上的两撇给撬掉，“反贪局”变成“又贪局”。途人见后，均大笑不止。又为我们提供了一个有用的数据：
事实上，“反贪局长成贪官”早已屡见不鲜：自一九九九年反贪总局局长罗辑因严重违纪被撤职以来，先后有贵州省原反贪局长刘国庆、湖南省邵阳市原反贪局副局长李勇、广西贺州市反贪局长张建辉及安徽芜湖市反贪局长潘政治等被查处。缘何如此？
我粗搜资料，原来如此。
1）ICAC是民众斗争得来的。ICAC，英文全称是Independent Commission Against Corruption，成立于1974年，成立背景为香港总警司葛柏贪污案。60、70年代的香港政府机构极其腐败，民众怨声载道。救护人员在接送病人往医院前，向病人索取「茶钱」、消防员开水喉救火要收「开喉费」、病人要「打赏」医院的亚婶，才可取得开水或便盆、就是连轮候公共房屋、申请入学或各种公共服务，也要贿赂有关官员。警队自不用提。葛柏的潜逃令积聚已久的民怨终于爆发。市民、学生集会游行，进行抗议和批评，要求政府缉拿葛柏归案。1973年，总警司葛柏被发现拥有四百三十多万港元不明财产，律政司要求解释，遂潜逃英国。迫于社会压力，港英政府授权组织专门调查委员会，调查葛柏案。这是ICAC成立的起始。
2）ICAC不隶属香港警队，也不属于政府公务员序列，它直接向特首负责。《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》及《选举舞弊及非法行为条例》这三部法例赋予了ICAC打击社会各个阶层及各方面腐败问题的权力。
3）魔鬼存于细节。（Devils are in the details）。可借鉴处不少，可见香港胜在有ICAC聊举一二：
ICAC总部有举报中心24小时接受举报，社区关系处有8个分部也接受举报。无论是电话、信件、电子邮件、传真还是亲身举报或是政府部门转交的线索，只要有价值，ICAC都会展开调查。ICAC专门设有一个财务调查组，有一批会计师为调查人员提供专业服务。在香港，检控(Prosecution)的权力属于律政司(Department of Justice)，廉署则相当于侦查机关，但与内地不同的是，廉署可以出席法庭，但身份只能是证人。人员被录用后，都要和廉署签一份协议，而且这份协议是每年一签，雇员如果违反其中一条，廉署便不再续签协议，这就意味着走人。ICAC人员违法乱纪，由“廉政公署事宜投诉委员会”负责调查处理，该委员会由特首委派的社会贤明人士组成，职责是受理公民特别是被ICAC调查过的人士对ICAC人员的投诉。如果经调查认为ICAC人员的行为构成犯罪，则按犯罪性质的不同分别处理，一般刑事案件，则交由警察处理，贪污类犯罪，则由ICAC内部的L组负责处理，L组对此类案件的处理程序和ICAC处理正常案件的程序完全一致。《廉政公署条例》规定：“廉政公署的经费由政府一般收入中拨付。”在1999至2001年间，ICAC每年获得的拨款都在7亿港币左右。刚参加工作的助理调查主任的月薪通常在14000元港币左右，总调查主任的月薪则可达8万港币，这一收入水平在香港已属中等偏上了。内地的反贪局看似和廉政公署很像，这三条却是完全不同的。
反贪局是与时俱进变出的一套班子。它和纪委间的关系地位，欲说还休。
这也就罢了，“反贪局是人民检察院下设的法律监督机关，反贪局是人民检察院下设的专门对国家工作人员贪污、受贿等职务犯罪进行侦查的职能机构，是检察机关履行法律监督职责的重要组成部分。 反贪污贿赂局的职权主要是对刑法第8章规定的国家工作人员贪污贿赂、挪用公款、巨额财产来源不明、私分国有资产等12种犯罪进行立案侦查的工作。”反贪局和检察院的关系， 不明真相的看官们终于恍然大悟了吧？
“反贪局的人员编制属于公务员系统,人事任免权基本上是由地方人大和地方的组织人事部门任免决定的;在财政经费方面,都不是从国家财政中单独列项,而是从地方财政中支拨。”俗语说得好，拿人手短。拿着地方的钱，这力度，自然束手束脚。
另外，谁来监督反贪局？！或许，还得指望纪委查吧。
从香港廉政公署看内地反贪局的缺陷，见贤思齐，极好；貌合神离，一叹。
我国反贪局成立亦将要20年了。
1989年8月18日，全国第一个反贪局——广东省人民检察院反贪污贿赂工作局宣告成立。此后不到一年，全国大部分省市相继成立反贪局。1995年，最高人民检察院成立了反贪污贿赂总局。固然师出有名；心意与力度，恐怕还得民众发力促成。
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本帖一共被 2 帖 引用 (帖内工具实现)家园 三法司、御史、六部给事中，巡按、巡抚 家园 检察、反贪、纪委、监察层层相套，而今有点多巡视，当真名与 家园 ICAC 是打击警察的工具 洋人发现香港华人警察把洋人用银子架空了，就弄个icac出来搞定警察。
这么多年，icac抓过一个局长乎？
家园 其实解决办法很简单 检察机关预算独立，人事另立序列便是～
如能比照日本扩大自侦案件范围反腐力度会进一步加强
家园 罗局长我的印象很深刻 当时总局挂牌的时候电视有专访，局长大人就站在门口的牌子处侃侃而谈。也不知道为什么我对这个镜头的印象如此强烈，说的是些什么倒一个字也想不起来。后几年，看到局长出事的消息，愕然了几秒钟也就释然了。
ICAC的机制看起来是很好的，但奇怪的是不知道是否HK的特产？TW应该是没有类似地位的组织，廉政比较有口碑的北欧几个小国依靠的似乎也不完全是ICAC的一套，他们更多的依靠是国民长期形成的观念？大国里面就更没有听说有了，为什么这样一套在HK被证明有效的机制并不能在国际上被普遍的使用是我不太明白的地方。
家园 北欧的是叫Ombudsman An ombudsman is an official, usually but not always appointed by the government, who is charged with representing the interests of the public by investigating and addressing complaints reported by individual citizens. The term arose from its use in Sweden, with the Parliamentary ombudsman instituted in 1809 to safeguard the rights of citizens by establishing a supervisory agency independent of the executive branch. The word ombudsman and its specific meaning has since been adopted in to English as well as other languages, and ombudsmen has been instituted by other governments and organizations such as the European Union.本质上都是对谁负责、拿谁的钱、独立于谁这几个问题。钦差大臣对皇帝负责，监察官僚体系，和这个差别其实不大。
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家园 这事不好再说太细！ 家园 切中时弊的好文！ 家园 我们这里上一界的反贪局长是四百二十万标得, 现在的这界不知道多少。不过传说年底也换市委书记。看来各人又要找钱了~！
家园 难道老观在旁边帮着收钱吗 你怎么知道是420万标的？你参加了投标吗？你帮着收了钱吗？你看见了别人的运作吗？还是你只是听别人说的？拜托有点真实依据好不。每次都看见你这种回复都觉得奇怪，你怎么知道的？难道你们那卖官还公开招标不成
