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双边适航协议将简化中国航空品口的适航认证流程，但并不等于全面认可，这一进展是工业实力博弈的结果，真正要出海还得靠产品本身竞争力

11月13日举行的中国民航局例行发布会上，民航局航空器适航审定司司长徐超群表示，中美双方签署的《适航实施程序》（下称IPA）正式生效将对国产航空产品出口有推动作用，为出口到美国及其他国家创造很好条件。

10月17日，中国民用航空局（下称CAAC）与美国联邦航空局（下称FAA）先后签署的IPA正式生效。该双边协议的签署，让业界对国产飞机获得美国FAA认证能否因此而获得便利充满期待。

目前阶段，双边协议的签署将有助于缩短C919在FAA取证的审查过程，但并不意味着通过CAAC的审查就能够自动通过FAA的审查。

据徐超群介绍，此次中美航空产品全面对等互认是在求同存异的原则下进行的。为何求同存异？上海航多航空技术有限公司总经理朱亮博士告诉《财经》，协议签署后，美国联邦航空局总体将认可中国民航局的适航审查结果，但仍可能基于中美适航法规中的差异部分、审查经验以及具体型号设计特征，提出相应的认可审查要求。

在具体审查方式上，徐超群在接受《财经》采访时表示，IPA中规定了三种不同的审定方式：全面审查、部分认可和全面认可。所谓全面审查，徐超群举例称，“例如中美之间直升机没有审定过，中国设计了一款新直升机，美国现在必须接受我们的审查申请，但整个审定流程必须全部看一遍才能颁证。”

而所谓的部分认可是指进口国对部分适航审定项目进行审查，其他项目直接认可出口国的审查结果。全面认可则是指进口国全面认可出口国的审定结果。

徐超群表示，对具体项目来说，双方将根据评估程序来决定采取哪种审定方式，对方会权衡我方局方及工业部门的能力。双边适航协议签署意味着双方审定标准一致，只要拿出证据来，对方即认可你的审定结果。“有一些项目对方就不用再审了”，这将加快如C919在内的国内航空产品的审定过程。

徐超群介绍，协议条款中已没有CAAC和FAA的概念，而是换成了两个国家的概念——进口国和出口国。“这样双方地位是一致的，态度是一样的。”

除了文字上的对等外，在审定程序上也实施了对等。徐超群对《财经》说：“例如过去美国可以选择不接受中国航空器的适航申请，IPA签署后就必须接受。”

“双边协议实际上是两个国家工业实力和能力的博弈”，徐超群在接受彭博新闻社提问时表示。徐超群介绍，上世纪90年代，中美曾经签署《实施细则程序》（SIP），这是双边协议下的实施程序，但并不对等，当时中方认可了美国所有产品，但美方只实施认可了中方23部小飞机审定及相关产品。而今年十月实施的双边协议，真正实现两国航空产品的全面对等。

徐超群表示，能够实现这个对等，是我们国家经济实力和工业发展实力的体现，也是我们国家航空市场在全球占据了重大地位的体现。

除了IPA解读备受市场关注外，中欧双边适航协定何时签署也一直受业内关心。徐超群透露，中欧双方已经对《中欧民用航空安全协议》及其适航审定附件草案达成一致，今年12月上旬计划签署《中欧民用航空安全协议》草签工作，草签工作完成以后，双方要在各自的组织机构内完成内部的审批程序，预计到2018年底前应该能够完成《中欧民用航空安全协议》，这也是一项非常大的突破。

2016年4月，欧洲航空安全局（下称EASA）已受理了C919型号合格证申请。如能正式签署《中欧民用航空安全协议》将加快C919型号合格证的取证速度。

任何双边协议的签署只是为了产品进出打开大门。“真正实现产品进出口还要靠产品本身具有市场竞争力。另外，双边适航环境也要靠产品来创造。”中国民航局有关人士对《财经》记者表示。

未来，作为单通道窄体机，C919的直接竞争对手将是美国波音B737系列与欧洲空客A320系列飞机。上周美国总统特朗普访华期间，波音公司与中国航空器材集团公司签署了300架波音飞机的批量采购协议，其中包括260架737系列、40架787系列和777系列飞机，总金额超过370亿美元。

单通道飞机的市场还将继续旺盛，根据波音公司发布的最新《当前市场展望》显示，未来20年中国需要7240架新飞机，总价值达1.1万亿美元，其中单通道飞机（如A320系列、B737系列）需求量将达5420架。

C919的订单正在从国内市场开始拓展，今年9月，中国商飞与中核建租赁、华宝租赁、航空工业租赁及农银租赁签下130架C919订单，其中有70架为确认订单。截至目前，中国商飞C919客户数已经增至27家，订单数已达730架。

双边协议的签署，将为未来C919的出口创造便利条件，但要直接进入欧美市场还并不容易。霍尼韦尔全球高增长区总裁沈达理（Shane Tedjarati）上周接受《财经》记者采访时表示，C919在中国本土有巨大的市场，此外，在东南亚等其他地区也将有好的市场。霍尼韦尔是C919的供应商之一，提供飞行控制技术、辅助动力系统（APU）、导航技术及机轮与刹车。