主题：K6000表示大学生做家教是黑工理应上税？概括不好详入内 -- 故园湾里

　　1．积极扶持家政服务业龙头企业的发展，引导他们走培训、介绍、家政服务一条龙服务的新路子，通过这些公司对从业人员实施有效管理，提高从业人员素质，签订劳动合同，保障劳动者权益，从而改变家政服务业从业人员分散无序不易管理的局面。近几年，我们不断加强对全市家政服务公司劳动合同制的落实，督促企业为技术好、责任心强的劳动者建立医疗和养老保险，稳定员工队伍，并通过取缔非法家政服务中介机构、认真研究处理家政服务行业的纠纷来不断强化市场管理。目前我市已经形成了一些颇具规模的家政服务公司，如温州蓓蕾胎教早教中心、鹿城理家保姆职业介绍中心、黄河清洁服务公司等具有各自特色的家政服务公司，而且均有较好的发展前景。

　　2．2000年，国家劳动和社会保障部颁布了家政服务员职业标准，并将其列入持证上岗工种。为更加有效的开展家政服务员的培训，切实落实职业资格证书制度和就业准入制度，我们陆续推出了免费培训及改进培训方法等多项措施。早在1999年，我局下属的就业训练中心和职业介绍指导服务中心就合作开办了我市首期家政服务员培训班。一是免费对下岗失业职工进行家政服务员培训。所有费用从中心业务费中列支，积极鼓励下岗失业职工从事家政服务行业。二是改进培训方法。家政服务员培训内容较丰富，有职业道德、家居美化、自身保护、烹调技艺、家电使用、病人、儿童看护、温州风俗习惯等，该中心将针对不同人员的专业技术特长、个人求职愿望、文化程度等进行专业细分，精炼培训内容，缩短培训周期。社会上的家政服务公司得知我们开办家政服务的培训消息后，反响十分热烈，纷纷来电，要求录用全部学员。一些家政雇主还承诺工资可提高一、二百元。通过加强家政服务员的职业技能培训工作，为城镇下岗失业人员的就业和农村劳动力向城镇转移开辟广阔的天地。

　　3．加强对全市职业介绍机构的监管，严格实施劳动部第6号令（《招用技术工种从业人员规定》）的规定，严格实施就业准入制度，对没有取得职业资格证书的人员不得介绍家政工作。定期开展对家政服务公司的用工检查，对不具相应技能和证书的人员，限期参加培训和职业技能鉴定。

　　关于体检证的问题。你在建议中谈到的健康证问题也是我们在工作中遇到的难点，原因如下：第一，目前国家的法律、法规中仅对餐饮、宾馆等行业的从业人员提出了持健康证上岗的规定，而未对家政服务人员有相同的要求。第二，现在一般的健康检查（包括肝功能、妇科、胸透）费用在100-150元左右，一般都是由雇主承担，若要持证上岗，这笔费用就转嫁到从业者身上，必然会增加其负担，减少他们的就业机会。第三，由于健康检查的项目和有效期因人而异，不同的雇主的要求也不同。他们普遍认为家政服务人员流动性大、感染几率较高，进入自己的家庭后与家庭成员朝夕相处、共同生活，健康状况不容忽视，因此大部分家庭都会自带家政服务员去体检，哪怕是有些家政服务员已经持有健康证明，雇主还是会认为再去检查一次比较放心。第四、现在温州市场上的家政服务员供不应求，而且绝大部分家庭找家政服务人员并不是通过家政公司或职介机构，而是亲戚朋友间互相介绍的，所以雇主往往没有将健康证作为上岗的必要条件。针对你的建议和服务行业规范发展的要求，我们将开展以下工作：1．认真做好有关情况的调查研究，学习其他城市的先进经验和做法，并向上级主管部门积极反映，争取尽早出台有关家政服务人员持健康证上岗的政策，明确规定健康检查的项目和有效期；2．建议卫生部门主动开展服务，指定市、县（市、区）疾病预防控制中心或医疗机构为家政服务人员体检机构，开展家政服务人员健康检查工作，检查内容可参照食品从业人员标准执行，相关费用由政府专项补贴或予以一定的补助；3．加强对家政服务行业的规范管理，引导雇主到正规的家政公司或职介机构聘用家政服务员。4、深入宣传家政服务人员持健康证明上岗的重要性和必要性，做到家喻户晓，提高雇主的卫生保健意识，切实保障雇佣双方身体健康。

近日，商务部拟定的《家庭服务业管理暂行办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。实行员工式的家庭服务机构要与家庭服务员签订劳动合同，并与消费者签订家庭服务合同；实行中介式的家庭服务机构应与消费者、家庭服务员签订家庭服务合同。

据《人民日报》5月3日报道，商务部拟制定《家庭服务业管理暂行办法》，保姆服务将有望有法保护。

何为家庭服务？《家庭服务业管理暂行办法》征求意见稿明确，所谓家庭服务，是指为满足家庭生活需求，通过家庭服务机构由家庭服务员提供的有偿服务；家庭服务机构，是指依法设立的从事家庭服务经营活动的企业、事业、民办非企业单位和个体经济组织等，不包括政府部门、非政府组织设立的非营利目的的家庭服务组织。

征求意见稿明确了家庭服务机构、家政服务员和消费者的三方权利义务，并规定家庭服务机构如有未公开服务项目和收费标准等违规行为的，可处以3万元以下罚款。

这次首次由商务部出台管理暂行办法，对消费者、家政从业人员、家政公司都有相关规定，明确了三方的权利义务，一旦发生纠纷，有法可依。”谭芳表示。

　　如在家政公司方面，征求意见稿明确，家庭服务机构经营管理模式主要包括员工管理模式（员工式）和职业介绍模式（中介式）两种。实行员工式的家庭服务机构要与家庭服务员签订劳动合同，并与消费者签订家庭服务合同；实行中介式的家庭服务机构应与消费者、家庭服务员签订家庭服务合同。

　《家庭服务业管理暂行办法》征求意见稿作出了相关规定。其中要求，家庭服务机构应在经营场所醒目位置悬挂有关证照，公开服务项目和收费标准；家庭服务机构须建立家庭服务员工作档案，接受并协调消费者和家庭服务员投诉，建立家庭服务员服务质量跟踪管理制度。

　征求意见稿对家庭服务员的行为规范也进行了明确。其中，家庭服务员应当如实向家庭服务机构提供本人身份、学历、健康、技能等材料，并向家庭服务机构提供真实有效的住址和联系方式。家庭服务员在提供家庭服务过程中与消费者发生纠纷，应当及时向家庭服务机构反映，不得擅自离岗。对消费者具有的权利和义务，征求意见稿作出了明确规定，不得随意增加合同以外的服务项目。

上海市嘉定区法院法官经过认真调研后认为，具体案件形成纠纷的原因区别较大，案件背后的法律关系的不同导致了最终处理结果的差异。因此，不能机械地一概而论，而是应区别情况看待。

　　目前来看，钟点工可以分为两类：一类是与中介公司签订劳动合同，由中介公司通过劳务派遣到用工单位或家庭。这种钟点工与用工单位之间不直接发生法律关系，用工单位与中介公司签订劳务派遣协议，将报酬付给中介公司，再由中介公司发放劳动报酬给钟点工。钟点工的权利义务在劳务派遣协议和劳动合同中予以明确，法律关系受劳动法和劳动合同法调整。

　　另一类钟点工由家政中介介绍到用工者处工作，多发生在家政服务领域，用工者一般为家庭及个人。钟点工与用工者之间形成雇佣合同关系，与家政服务中介之间是居间合同关系，三者法律关系受民法通则、合同法和侵权责任法等民事法律调整。前述案例就属于这种情况。

　　家政服务合同项下雇主负有特定的安全保障义务，有责任为钟点工创造安全的工作环境，采取必要的防范措施，提供安全的劳动工具以及在面临危险时进行必要的提醒。

　　另一方面，对于工作中存在的风险，作为具备完全民事行为能力的理性人，从事家庭服务行业的钟点工自身也应尽到相当的注意义务，根据工作环境对风险进行合理的防范和注意。侵权责任法第三十五条规定：个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。

　　家政服务中介依性质的不同可分为公益性和营利性两类，公益性家政服务中介为解决失业人员再就业或无业人员就业而设置，主要作用是提供信息并居间介绍，并没有对钟点工进行管理和培训的义务，并且目前也没有能力进行管理和培训；营利性家政服务中介以营利为目的，作为居间方从事促成供需双方达成协议的经营行为，承担更多的社会责任，负有对钟点工进行管理和业务培训的义务。未尽义务从而造成损害的要承担相应的赔偿责任。

　　现有护工大概有两种来源：一是医院提供。医院设立护工中心为病人提供护工服务, 但实际是找民营的护工公司联系用工,

医院在护工公司与患者之间只是搭线，并向公司收取一定的管理费；二是患者私雇。所谓”黑工”就是这种没有固定管理的散护，由于“黑工”不存在管理问题，导致护工之间争抢生意、讹诈雇主以及不遵守医院规章纪律等问题屡屡发生, 也给医院治安和住院秩序带来很多麻烦。