主题：【原创】反思农业公共政策——历史的经验（一）：概述 -- CHS1

直到20世纪70年代为止，取得粮食的高度自给还是很多发展中国家的目标，这一目标到今天也还被一些国家所追求。“新传统智慧”对此持批评态度，认为这一目 标不切实际，并基于糟糕的经济学和排外心理。（联合国粮农组织2003年的报告，《贸易改革和粮食安全——联系的概念化》 (FAO, 2003)，第二章，对各种层次上的粮食安全的定义和测量做了全面回顾。）

“新传统智慧”的支持者们论证说， 通过更大程度的专业化分工，更深地卷入国际市场，可以使各国经济（以及它的个体成员们）获得更多的收入，从而有更大的能力获取必要数量的食品。他们指出，在追求粮食自给时，各国放弃了在非粮食产品上有利可图的市场机会（尤其是那些可以出口到收入更高的国家，以获得更高售价的产品），从而在投入相等的情况下，挣钱更少。他们论证说，对于各国（和个体农民们）更好的策略是，通过种植可在国内和国际市场上出售的经济作物来最大化收入，并用增加的收入从全球市场购买粮食。

【译按：“新传统智慧”的这个论证依赖于两个假设：1、出口非粮食产品挣来的钱总可以从国际市场上换来所需的食品（别人愿意卖给你）；2、国际市场上的粮食价格不会暴涨，使得购买食品的费用超过出口非粮食产品的收入。

第一个假设假定国家之间不存在恶意，这与地缘政治的现实不符；第二个假设在2008年粮食危机时已被事实证明是一厢情愿。例如海地在80年代主动放弃了国内的农业，受到国际货币基金组织的称赞。到2008年进口粮食价格暴涨时，穷人们因无力购买高价粮食而只好用泥土饼充饥。见英国《卫报》2008年7月29日的报道Haiti: Mud cakes become staple diets as cost of food soars beyond a family’s reach。】

这一建议在某些情况下当然是有道理的。例如，在19世纪后期，当来自美洲和俄国的廉价谷物涌入欧洲的时候，大多数欧洲国家都保护了本国的谷物生产商。然而， 就如我们稍后将要讨论的那样，荷兰和丹麦削减了农作物的保护，并用进口的廉价谷物来喂养家畜，然后将之加工出口（例如黄油、奶酪、和培根肉）。这给予了它们更高的收入和进口各种产品（包括粮食谷物）的更大能力，从而使它们获得了更大的国家粮食安全。

但是，这样的专业化分工要从长远上有道理，只能在各国达到了一定的经济发展程度之后【原注2：应该补充的是，荷兰和丹麦的策略有效仅仅是因为它们采取了强烈的公共干涉以提高农业劳动生产率。我们稍后会详细讨论这一问题。】 。当各国超过了一定的收入水平之后，即使是相当程度的粮食进口能 力下降（因为粮价上涨和/或者出口产品的价格下跌），也不会使食品消耗低于某个最低标准。然而对于贫困国家来说，食品消耗低于一个最低标准哪怕只是一两年，也会产生不可逆转的严重负面后果。在人类基本需要的等级层次中，食品的消耗是最基本的。如果收入的波动（例如因为一个国家出口的花卉价格下跌）和价格的波动（例如因为粮价上涨）使得一些人不可能总有足够的食品可吃，他们就会面临饥饿和营养不良。这对人们的健康和教育成就会产生不可逆转的负面长期后果， 并降低劳动力和整体经济的生产能力。因此，当一个国家处于较低的经济发展水平时，国家粮食安全的问题需要被严肃对待。

不但如此，把国家粮食自给的忧虑随手打发掉的这一论证，是基于如下假设：必要时各种产品可以很容易地互换 。理论上，如果食品的国际价格上涨得足够多，资源就会重新分配到粮食生产中去。但是，这种资源配置的调整非常缓慢。除了经济学教科书之外，没有什么地方可以使这种调整即时发生。而农业上的调整还要因为农业生产的季节性而更慢（例如我们需要至少一个种植季节来完成调整）。

【译按：中国流行的大学经济学教材一般将“必要时各种产品可以很容易地互换”的假设视为理所当然，如格里高利·曼昆的《经济学原理》中阐释比较优势理论的章节。2011年11月2日，哈佛大学的学生们以罢课的形式抗议了曼昆所教授的那种经济学。见北大陈平教授对此事的简评：陈平推荐哈佛罢课学生致曼昆的抗议书。】

非洲国家的一些主食——如在西非和中非国家的木薯、芭蕉、红薯、小米、高粱，以及南非和东非国家的白玉米 (UNCTAD, 1998, p. 141)——在这些地区之外的国际市场上交易量很小 。许多这些国家的运输费用也很高昂 (UNCTAD, 1998, p. 141)。所有这些都意味着这些国家不可能象其它国家那样，依靠国际贸易解决主粮问题。

所以，对处于经济发展较低阶段的国家来说，国家的粮食自给不是一个被误导的关心。这对于只有有限的产品可用于交换主粮，并且交通运输基础设施糟糕的非洲国家来说，尤其正确。当食品消费低于一个最小量的时候，我们需要严肃考虑一个国家的生产能力受到不可挽回的伤害的可能性，以及显而易见的人类苦难。国家粮食自给的问题不应该被如此轻易地随手打发掉。