主题：【原创】癌症村的社会调查报告——03年大学生暑期社会实践 -- 方解石

环境要比吏治更可怕 更严重 如果中央再拿不出有效的治理方法 我们的国家会很危险

60年前和50年代初死亡率最高的传统疾病已经不见踪影鸟。。。

暑期社会调查个人报告

一、

河流是人类文明的渊源，近水而居人类才得以繁衍生息，铸就文明的辉煌。而如今正当我们为经济的空前发展、财富的急剧积累而洋洋自得的时候，中国内陆的江河湖泊正遭受着前所未有的污染和破坏。那些曾经哺育人类文明的生命之水，由清澈变得乌黑；那些曾经见证地球历史的古老河流，正在污染的漩涡中挣扎。同时，河流附近的其他环境问题也日益严重。那么，那些曾受河流恩泽的人们，面对这样的局面是怎样的心理，又是如何生活的呢？

我生活在淮河流域，对于这条中国五大河流之一的淮河污染问题是感同身受，那些世世代代缘河而居的老百姓们，面对混浊乌黑的河水和不再舒适宜人的环境，更是时时刻刻感到锥心之痛。2003 年夏天，我积极参加到赴淮河流域暑期实践团之中，希望利用自己所学专业和家庭住址的优势，壮大我们的团体，从而为保护淮河水资源，保护居民的生活环境尽一分微薄之力。

我主要负责河南省商丘市的问卷调查和对调查总结果的法律分析。调查问卷的发放对象主要是市区内教育程度较高，工作、收入都相对稳定的市民，目的在于了解淮河流域中等城市环境保护的进展和居民环保意识的情况。

由于这些年商丘市正在大搞城市规划建设，人们的住宅环境、生活环境有了明显改善，所以调查问卷显示出群众较高的满意度、对环境较大的关注和对今后环保工作的信心。很多人都提到以前商丘市境内有一条被严重污染的河流叫清水沟，“臭名远扬”，如今几经治理情况大为好转；以前每个住宅区附近总有一个大的垃圾堆，近河居住的居民就把垃圾堆放在河堤上，严重影响环境。现在市里建了垃圾处理厂，住家按月交一定费用通过垃圾中转站交垃圾，然后集中处理，生活质量显著提高。

在调查中，我还到市环保局走访了相关工作人员，与我们组员在某些基层环保部门的经历有很大不同。商丘市政府部门都集中在一个大院里共同办公，便于各部门之间联系和协调工作。环保局在市政府拥有自己的办公室，和其他单位并没有地位悬殊差别。我去的那天，办公室里工作气氛很浓，工作人员都在电脑前或办公桌前忙着看文件，我看了一下大部分是下属各个县环境污染方面等待批复的问题报告。屋子四周叠放着一些环保展板，据说此前一天还在某广场展出。我先后和几位在场人员聊了聊，其中一位是已经退休的区环保站站长杨女士，另一位是现任环保局副局长的吕先生。据我了解，这两位对于环保都是相当专业的。其中吕局长毕业于北大，当年通过政府的公开招聘，进入环保局工作。了解到我的来意后他相当耐心的说明了商丘市环境保护事业的一些进步、发展优势和存在的问题。其专业性和事业心，叫人心生感动。

在谈话中我了解到，以前由于城市范围扩大，原处城郊的商丘市老火力发电厂被包在市中心附近，工厂产生的大量粉尘使得周围空气质量很差。现在政府作了整体规划，考虑到城区建设和上下风向的问题又建了新发电厂，原来的厂区已基本停产，等新厂建成之后将拆除。这样可以大大缓解城市扬尘的问题。商丘市环保局和教育部门合办了一个绿色环保学校，每年组织学生下基层到群众中进行环保宣讲工作，或者组织游行、万人签名等活动，极大地提高了群众的环保意识。为了减少污水排放，政府强行关闭一些污染严重的“小造纸”，投资给一个大型的造纸公司，并派人支持其研究出一套污水处理方案，从污水中提取出用于农业生产的肥料。这些成绩都是政府部门有计划地为环保事业努力的结果。

当然，现在城市环境仍然存在很多问题：生活污水排放量大，水资源浪费严重……以商丘为例，所有过境河流都是乌黑混浊，有异味，有一些其情况严重更是让居民怨声载道。市里曾经花巨资建立污水处理厂，但是只完成了厂区建设，而并没有能够配备完备的污水输送网管，也就是下水道里的水不能运送到处理厂中去。而要解决这个问题不止需要资金支持，还需要在城市里大规模铺设管道，牵涉到拆迁，成本很大，是个难题。

还有，城市周边小城镇的环境问题直接影响着城市。城市有关部门和居民对于环保已经相当重视并有良好举措，但基层环保工作部门工作状态还是令人堪忧，我们组有些组员在基层环保部门的见闻就让人气愤。这说明中国环保事业存在着城乡差距、地区差距，一些经济发达地区已经认识到要走可持续发展的道路，对于环保已相当重视。可越是在需要注意经济发展与环保均衡发展的基层，工作越是涣散不正轨，而其中牵涉到的地方立法、行政干预、执法问题也处于同样的状况。

既然这种局面已经形成，相关部门就不应听任事态发展。其中最需解决的就是资金及其利用的问题，有资金城市建设中的一些遗留困难才能顺利解决，基层工作不规范的人员配备状况才能够结束。在国家财政拨款有困难的情况下，是不是能够通过法律给定义务或其他手段来吸收社会闲散资金发展环保事业？比如3 月12 日，法定每人植树一棵一样，规定有固定收入的人缴纳少部分金钱以利环保，或者像我们其他组员说的，发行环保彩票来博得全社会关注。这些意见都是值得考虑和衡量的。

随着可持续发展成为世人关注的主题，环保工作的地位会日益重要。和大多数人一样，我本人对于环境事业是充满了信心的。当然作为知识分子我不能丧失审慎之心，希望我们这次的活动能够起到应有的作用，我们的建议和想法能引发世人的思考。

二、暑期社会实践随想

社会实践申请立项的经历也是难忘的，带着盛满信心的身体去答辩，临上场时对胜利结果的信心就只剩七分，更可怕的是，当校团委给予立项和部分资金支持的消息冲进我的耳朵时，我一点都不高兴，反而更觉得信心不足，毕竟担心得不到预期完满的结果，“重在参与”似乎已经不能担当做一件事情的理由。我们已经长大，路虽然还很长，坑洼肯定还很多，但成熟的灵魂和理性的思考已经不允许我们再懵懵懂懂去做一件事情，走完这条路，所有现实都要求我们谨慎避开坑洼，寻找一种坦荡荡，也许就是这种心理在作怪，让我面对社会实践中的“社会”变得不够释然，这个社会算是一种自然的永恒，白驹过隙，人哪里能跟这种永恒抗衡？

一切都已成定局，我肩背着八十份调查问卷和一封介绍信回到了河南省周口市的家里。睡足了在火车上缺的觉，坐在床上拼命理了理头绪，换一种思维，换一种方向。突然觉得滂沱的沙河水在冲刷我脑子里所有的坏东西，让它变得很澄清。我是不是傻了，沙河水是那么肮脏，怎么能使脑变得清晰，或许是在心里深深打上烙印的青岛波光诡谲的海洋在让心变得清澈。于是我勇敢地走出了家门，走进了很不熟悉的地方，很小心，很随机地跟那里的陌生人谈话。我的样子——很十足的学生气，别人不会怀疑我是什么“江湖骗子”，何况是穿着印有“**大学”字样的黄色Ｔ恤衫。大多数被我走访的人都首先对我的学校和专业感兴趣。等我大肆宣扬了一番之后，他们才把话题转移到环境保护问题和淮河水污染问题。

有签名的调查问卷回收了七十份，除了认识我的，已经了解我所在学校和专业的人士之外，我把那番介绍大学和大专业的话说了不下四十遍，充分起到宣传的作用，同时我也已经能把这些话倒背如流了。

记得在走访中，周口市画家协会的陈先生在我给他的调查问卷背面写了这样一句话：环境一丝不苟地塑造和引导它所供养的生物，孕育了地球的生生不息；而人类却在以一种急躁、轻率的步伐践踏着这个蓝色星球。不知道会不会有一天所有蓝色都变成黑色……

另外几位对环境污染有深刻认识的人士跟我谈了很多关于淮河水污染的问题，他们的话大多涉及国家和历史，沉重而悠长。让我感觉自己的思考细胞加重了分量，也让我找到了不属于冥冥之中任何未知的力量，而只属于我的心的东西。

以上只是听觉接触的现状，一次偶然的经历让我痛彻心扉地明白淮河水污染的悲哀。今年暑假的周口可以说是大雨不绝，小雨不断，太阳神肯定是在雨神面前做了亏心事，把位子让出来，让雨神当道，——我想。可想而知部分用泥堆积的河岸会是什么样一种情景。为了看清楚放水后，闸口两岸河底的淤泥情况，简直是一片泥沼。我在一个刚刚放晴的阴雨天后，和同学来到周口市小闸岸，两个人都脱了鞋跳进了那片令我们后悔不已的泥滩里，还没靠近河水，就已经有回不了岸的危险了。他说：“撤吧，呆会儿被吸进淤泥死也不暝目了！”我骂他乌鸦嘴，说：“苍天有好生之德，哪像你整天心术不正！”虽然表现得不以为然，还是跟他一起撤离了那片泥滩，没有能够实地勘察可谓之惋惜，但想确实后怕。“我曾那么接近幸福……”——歌词应该改成“我曾那么接近危险……”。没几天，我发现自己的脚开始起一种小白皮，而且面积越来越大，感觉很郁闷。妈妈带我去医院检查，医生说什么“接触性皮炎”。接触性皮炎？——医生解释后我才明白——都是那滩淤泥惹的祸。涂了一个星期药膏终于好了。打电话给我那位仁兄，天呀！比我还惨，由于重量比我大，陷得比我深，连小腿上都长了小白皮，幸亏他没告诉爸妈是跟我一起去，不然……

获得一些资料当然要去权威部门——环境监测站和水文局，由于关系，接待我的是他们的业务站长和业务局长，这两处都很顺利，不得不感慨“人间处处有真情”这句话了。当然，我还不能预知结果是否成功，与日俱增大家都尽力了，通过这次实践我也有的明白“有激情，一切有可能！”的真谛了！

三、大沙河水质实地调查报告

水污染在国内非常普遍，尤其是在一些中小城

市更是严重。在这些地方，许多人的环保意识

极差，地方政府缺少相关的法规、执法力度不

够，导致污染物大量肆意排放，长期得不到治

理，环境不断恶化。作者在河南省大沙河商丘

段某县城的实地调查得到下面的资料，以图文

显示如下：

这是一个典型的小县城，没有大都市的豪华，

却也不像小农村那般朴素。满街都是各样的生活垃

圾、工业品废弃物、塑料袋之类的东西。现在正是

夏天，许多卖水果的把废弃物扔到一旁，腐败的果

屑散发出一阵阵的臭味。来往的机动车掀起许多尘土，在外面走一会就会感觉到嗓子不舒服，衣服很快变脏了，脸上积满一层灰……从海边来到这里，你只能用地狱来形容它。在县高中的前面有一条小河，它有一个好听的名字——清水河。这条河宽不足十米，距离高中不到200 米，穿过大半个县城。据了解，两年前政府整理了河道，并修葺了水泥岸，将河名由以前的人们习惯了的称呼——“臭水河”更名为现在的“清水河”，当地报纸也声称以前的“臭水河”将不复存在，可是名字改了河依然臭，很远就可以闻到熏天的臭气（见图1、2）。我询问了住在河边的一些居民，他们一致反映每到这个季节，每天只能关紧门窗呆在家里，外面的气味根本无法忍受，但是谈到治理或者向有关部门反映，却没几个人有什么见解和看法，在他们看来也许是已经习惯了吧。

顺着小河往前走，可以看到河内很少能看到透明的水。奇黑或是煞白的河水，泛着白腻的泡沫，漂着好多的废塑料袋，散发着阵阵恶臭。河的两侧有好多生活污水排污口（见图3），排出的全是未经处理的各色污水。沿着小河，我走到了尽头，看到了源是什么样的“活水”。原来这条小河发源于从酒厂和其它的几个企业引出的几个管道，从这里源源不断地排出大量未经处理的污水。

往回走，这条小河直通大沙河，河里的水全部泻入大沙河，在入河口可以明显看到与大沙河里的颜色不同（见图4），大沙河水也由此起了很大的变化。

大沙河位于市郊东侧，随着市区的扩展，两岸已有不少的居民。在未经县城的上游，河水依然清澈，两岸郁郁葱葱，水里长满了水草，在这里还经常有人划船游泳。可是仅仅是这座小县城，像“清水河”那样汇入大沙河的支流就有两条，并且另外一条的水以工业废水为主，污染情况比清水河还要严重。另外还有许多直接排放到河水中的排污口。听当地的居民讲：“再往前走还有一个磷肥厂，每到生产季节就会有大量的污水排放。”这些污水口带来的不仅仅是废水，还有大量的固体垃圾，使河水不堪入目。有一年旱时，河水干涸的地方能看到的河底全是黑色的淤泥，上面的一层还形成了胶块。

与河交界的一条公路处有一座新修的桥，单看这座桥倒挺漂亮：汉白玉的栏杆，庄重而又典雅的花纹装饰，可是，就在这样的栏杆之间，我看到的竟是乳白色的河水，水上面全是泡沫、塑料袋、生活垃圾（见图5）……看了之后真不知道该怎么形容。

这样的河水里面，还生长着鱼，我还看到一些渔民在河边打鱼(见图６)。我不知道，然适应了在这种环境下生存，但它们是否还保留着可食的功能——不知道有没有人对这些鱼的“体质”作一下检查。

在这个小县城里，没有专门的环保机构，我找了一些相关的环保部门，却得不到一点儿相关的资料。在这里，在许许多多和这里一样的小城镇里，人们忽视了环境，人们背叛了自然……

四、暑期社会实践感想

——我们会做得更好

活动日志：2003.07.18 编制调查问卷并印刷，下发给各个组员2003.08.18 发放调查问卷，完成25%

2003.08.19 继续发放调查问卷，找村支书准备做疾病发生率的调查2003.08.20 再次去找村支书，查找本村人口基本情况的资料，以做疾病发生率的调查，得至村支书处无，须到乡计生办去查，准备第二天去计生办查找资料

2003.08.21 去乡计生办查找资料，受到热情接待，查到资料的同时向相关领导做了若干份问卷调查。归途中去了彭庄小学向老师做了约十份问卷调查

2003.08.25 委托亲戚在市三中做了若干份调查问卷，于25 日全部收回至此，共带回调查问卷60 份，全部完成，回收100% ，假期返校后处理出结果。

几点感想：

理想与现实

这次实践调查我们是分开行动的，原则是每位组员充分利用自身优势，做好调查中自己的本职工作。这次回家，我主要是有两方面的任务：①发放调查问卷：②做本村关于疾病发生率的数据调查。早在我们做计划时，我们就打算做好多事情，方方面面，记得有一位老师还给我们说，其实，你们能做到1/3 已经不错了。我们没有感受到这句话的分量，只是觉得凭自己的一腔热情，一定能做得很好的。回到家实际去做时，却发现没有那么简单。我拿着调查问卷在村里分发时，首先讲一下我是要做什么，然后说一下我们这次活动的意义，但是看到好多村民说自己没有文化，不愿意填。我原来的斗志昂扬似乎受到了打击，原以为这是一件非常容易的事。但是，没有灰心，调整了心态，我充分发挥我同学，好友多的优势，让他们跟一块我做这件事。有了同伴，似乎塌实了许多。刚回家的几天里，走到哪儿都带上几份问卷，碰到人们就邀他们填，就这样调查问卷发到了村里、学校、乡政府、乡计生办等多处，顺利完成了任务。

方式态度我在家呆的时间比较短，回家前，我一直在想如何把这件事做得最好，一直没有答案。到家后跟爸妈说了一下我们的这次调查的大体情况，他们都很支持，对我说，不用急，慢慢去做吧。我听了很感动，而且有时候需要到政府去查些资料，妈妈早早地为我做好了饭菜。于是我采取了一种最简单的方式，事情一件一件地做。调查问卷一张一张地分发了下去，每次他们有什么问题我都认真地讲解。然后一张一张地回收过来，就这样把调查问卷做好了，而且回收率100% 。在做疾病发生率的调查时遇到了点麻烦，去村支书家查资料时，却发现他搬家了，一直找了几次都没有结果。我想放弃，却不能，我不想因为我个人的工作不力而时团队的工作陷于困境。于是，继续找。见到村支书后，却发现那儿没有我要的数据，他们推荐我去计生办看看。我又去了计生办，那时什么也没想，只是想查到我需要的数据。还算顺利，就这样，得到了需要的数据。

团队协作早在团队组建时，因为要准备学校的答辩，我们组员就一直在一起做计划，查资料，以及准备答辩的课件。返校后，又紧着时间处理调查结果，做论文，每位组员发挥各自的优势，一起把这段时间的工作做好。这之中我们的沟通就是通过电话，电子邮件，互相告知自己的工作进度，做好的文章发给大家一起修改。因此可以说，最终的成果是大家的成果的组合，也是集体智慧的结晶。团队协作在这里得到了最佳的体现。

五、前可持续发展法制建设之冰山一角

——写在淮河调查之后

如果没有亲历此次的暑期“淮河调查”活动，我不会对以下这番话有益加深刻的感触：

“人类有权在一种能够过尊严和福利的生活的环境中，享有自由、平等和充足的生活等条件的基本权利，并且负有保护和改善这一代和将来的世世代代的环境的庄严责任。”

——1972年联合国人类环境会议《人类环境宣言》

这是我们共同的信念，同时也是每一个愿把这个信念变成现实的人努力实现的诺言。

在1992 的里约热内卢联合国环境与发展会议上通过了《里约环境与发展宣言》。《宣言》的第10 个原则是这样写的：“环境问题最好是在全体有关市民的参与下，在有关级别上加以处理。在国家一级，每一个人都应能适当地获得公共当局所持有的关于环境的资料，……并应有机会参与各项决策进程，……包括补偿和补救程序。”我们不妨以此作为我国环境法制建设的蓝图来参照。

我国的相关法律即环境法，自1989 年《中华人民共和国环境保护法》颁布至今，其法律体系已大致形成，包括6 部环境保护法律，13 部与环境相关的资源法律，30 余件环境保护行政法规，90 多件环境保护部门规章，1100余件环境保护地方性法规和地方政府规章，6件环境保护军事法规，已经缔结和参加的国际环境公约30 项，环境标准439 项。法律规范是我国政府环境决策最主要的形势和手段，其作用也是持久和有效的。相当程度的呼吁加上领导者的注意力倾斜，我国的环境立法也称得上一个时期一个台阶，又欣欣向荣之势了！虽然难比得上美国环境保护法律体系庞大，门类繁多，能够触动生态环境的每一根主干神经，我们也应该看到快中国好几个工业化的美国，其实也是早受害，早警醒，又受到“寂静的春天”的启发，一发而不可收拾地生产法律规范至今。

其实，我们不用查多少资料就可以得出这样一个放之七大洲皆准的道理，“环境意识的上升，当然离不开政府的宣传以及民间组织的参与推动，但是正面的倡导常常不像反面的教训那样那样具有震撼警醒效应”，我们的环境法制意识亦不例外。当那些骇人听闻的污染事件，如比利时的“马斯河谷烟雾事件”，美国“洛杉矶光化学烟雾事件”，“多诺拉烟雾事件”，英国“伦敦烟雾事件”，日本“四日市事件”，“水俣事件”“富山事件”“米糠油事件”打碎人们建立的“工业天堂”的美梦，当政者恍然意识到自己竟然在走一条致使政权不保、功名尽毁的决策道路。由此催生了许多后来作用不可估量的政策和法律。之于中国，1994年7月淮河发生的特大的污染事故，造成了巨大的损失，引发了领导者十二分的关注，终于有了“九七”达标项目，淮河才得以初步改善面貌，而1998 年的世纪大水，却以前所未有的速度大面积地改善了环境意识，如果只就这一点来看，我们是否还会应该感到庆幸呢？

可是大自然毕竟不是总能如此宽大地饶恕人类对她犯下的罪行。环境问题是人类活动的产物，最终还得人类自己解决。环境问题最好不是必须在人民大众的参与下处理。“淮河调查”是一次很普通的实践活动，这次活动的所有参与者目前还看不到它的更深层次的意义。我作为一个刚刚学习法律的学生，在此过程中发现了一些问题，产生了几点疑问，略作说明：

首先，从调查结果的初步分析来看，城镇居民的环境意识显然要优于农村，严重污染的农村地区人们对环境关注程度要胜过轻度污染的农村地区。这其中有经济水平的差异，更有知识层次的不同！两者的比较自不待言，对后两者来说环境污染的加剧使地方上的百姓自发的追根求援，寻找出路解决困境。这一过程伴随着向上级反映、跑主管部门、奔走呼吁，渐渐的便形成了意识启蒙，包括环保法律，许多村民便会走法律诉讼这条他们认为很“了不得”的路。可是如果我们仅仅让这些常常是贫困地区的群众如此充满坎坷的寻找法律武器，又于中心工作有何益呢？宣传环保意识要与切实解决环境问题结合起来，老百姓看重的是“为官一任，造福一方”的执法者，越是基层越是如此。

我们的个别基层和中上层官员，总是拿政绩来衡量职责轻重。虽然有政府任期环保目标责任制的约束，但法令由政出的现状却可以使个别人在工作中疏忽懈怠。《淮河治理十五目标计划》要求建立一大批用于集中处理污水的处理厂，可是调查中却看到个别已建成的污水处理厂竟然没有连通污染源的管道，这样只有躯干没有四肢的处理厂恐怕只能处理雨水了。既然已经有规模相当大的工程，就应随之产生对应的专门立法，规范这些设施的使用，管理，维护和收费。

另一方面，中国的环境法律完全采用行政执法，政府过多、过细的掌握这方面的权力，对于特大的破坏环境和严重污染环境事件，仅仅依靠法律的直接干预显得势单力薄，而仅仅只要行政发威，恶人便会立即绳之以法；政府的包揽并非可以一劳永逸，恰恰相反一些在地方上盘根错节的小私营厂主，他们经营着严重污染环境的小造纸厂，小印染厂，即使对法规心存顾忌，也可以枕着污水高枕而卧，地方政府的权柄在此变得软弱无力，法律也成为空头文书。

而先污染后治理在经济上也是得不偿失的。仅以淮河为例：淮河流域污染小企业近十几年来产值不过60 亿，而淮河治理费用却至少需要300 亿。其实，很多地方为了经济增长付出的环境代价，其价值远远超过了所谓经济增长值，由于经济增长所造成的生态破坏，也远非其增长所带来的经济效益可以弥补。那么为什么会出现污染屡禁不止的情况呢？

我们从几个角度分析一下可以发现：

1、乡镇企业排污控制力度不够。

环境执法力度不够。近年来，我们非常重视环境立法工作，也加强了环保执法。但是这方面仍然存在问题：一是我们的法规体系很完善，然而可操作性却存在缺陷，对违反环境法的行为处罚亦过轻，导致法律责任追究不到位。二是其他方面的配套法规不健全。三是环保执法的公正严格也存在一定难度。例如，一家化工企业因污染严重，已被环保部门限期关闭多年，但由于地方保护主义的作用，至今仍在生产、仍在排污，并且还开出了一家分厂。同时，环保部门有限的工作人员，面对众多分散的乡镇企业，又缺乏先进的排污监测手段，加强监管力度实在不易。

一是许多乡镇企业当初是因陋就简起家，根本没有考虑到排污、治污，如今要上排污设施，或许其产值还不够治污成本；又想在关门前再捞一把，其战术只能是想方设法与环保部门周旋下去。二是乡镇企业发展过程中始终缺乏对区域布局、产业布局的整体规划，加上中小企业仍是乡镇企业的主体，使得集中治污不能成为现实，“谁排污、谁治理”成本又太高，经济利益更是使乡镇企业“老板”缺乏治污的自觉性。因此，乡镇企业的超标排污、超量排污的现象就始终不能减少。三是不完善的市场经济条件下不公平竞争的影响。污染防治需要花费大量财物，必然提高生产成本，坚持治理的企业，产品成本要比不治理的企业高得多，相应的约束机制又不完善，便造成其在市场竞争中处于不利地位，也使企业治污积极性大打折扣。

2、环境保护与经济发展协同进行存在目标定位偏失和战略脱节。无论是从发达国家工业化过程中环境严重污染的历史教训中，还是从我们目前所处的环境状况来看，环境保护都应该成为我们进行经济建设时同时追求的目标。然而，一方面，受区价优势观念的影响，许多人一直对所处的生态环境持盲目乐观的偏执己见；另一方面，缺乏对环境污染状况及其后果的深刻认识，也就缺乏对自然环境内在价值的切身体认，因而在现代化发展目标中，经济建设、城镇规划、环境保护远非同等对待的三极，而是成为严重失衡的不等边三角形，也就更难让保护环境这一理论目标，通过有效的传导达到所有公众，并形成观念、心理上的认同，从而形成自觉行动。

同时，与经济现代化三步走的发展战略相比，与我们经济发展的详实指标相比，环境保护与发展战略要模糊得多，其实质是未能形成一种经济增长与环境保护协调同步的系统发展战略，仍在重复先污染、后治理的发展道路。

3、环境保护与经济发展主体利益上存在冲突。正面宣传环境保护的重要性，一般地谈论自然环境对人类生存、生活的价值，是不难理解也是可以接受的，问题是当环境保护与经济发展发生冲时，人们常常会牺牲前者而选择后者。这种冲突表现在两个方面：一是生态利益与经济效益发生矛盾时，往往牺牲生态利益去换取经济效益。有些部门为完成经济指标，无视环保部门一票否决权，放任甚至保护重污染企业和“五小”企业，不该上的项目上了，不能发展的发展了，主张所谓“富起来再说”。二是自身的生态利益与经济利益发生矛盾时，牺牲别人的生态利益去获取自身的经济利益。地方保护主义将污水排入下游地区，但同时却不得不承受来自其他地区的污染转移之苦，最后不得不接受环境整体恶化的后果。经济发展中，环境保护与经济发展主体的利益冲突是长期存在的，如果没有正确的环境意识与全面的发展观，环境也走不出日益恶化的困境，有效治理就将是一句空话。

4、环境保护与经济发展之间存在内在规律限制。现代化初期环境污染是一种历史现象，对污染问题的认识也需要一定时间，由保护治理为主转变为环境改善为主的战略，亦需要有认识过程，这里，政府的主导作用非常明显和重要。同时，环境改善不能没有相应的资金投入和技术工艺，在经济发展初期，这亦有一定难度。

这里其实还有一个变消极为积极的方法，那就是发展绿色产业，同时变废为宝，综合利用废物资源。我国财政、税务部门等为了扶持进行废物回收及综合利用的企业，制定了一系列优惠政策。财政部和国家税务总局在《关于企业所得税若干优惠政策的通知》中规定：企业在原设计规定的产品以外，综合利用本企业生产过程中产生的、在《资源综合利用目录》内的资源作为主要原料生产的产品的所得，自生产经营之日起，免征所得税5 年；企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰作为主要原料，生产建材产品的所得，自生产经营之日起，免征所得税5 年；为处理利用其它企业废弃的、在《资源综合利用目录》内的资源而新办的企业，经主管税务机关批准后，可减征或免征所得税一年。在国家政策导向的引导下，很多企业开始了变废为宝的工程，垃圾的转化和利用，作为一个具有生命力的新兴产业已开始形成。精明的企业家们正从丰富的垃圾资源中寻找新的商机。许多公司正在为大量废旧的铝、钢、木材、塑料、纸张、陶瓷，以及随处可见的各种垃圾寻找重新利用的途径。

自2003 年1 月1 日起实施的《中华人民共和国清洁生产促进法》第一条规定：“为促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展，制定本法。”清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。本法规定在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门依照本法规定，组织、实施清洁生产。

自2003 年9 月1 日起实施的《中华人民共和国环境影响评价法》是为了预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展。本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预

防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。这两部法律的实施对生产建设中有害环境的环节进行了有力的限制，但还要在实施中产生效果。可持续发展法制建设之冰山建设既可以指我们的“淮河调查”，也可以形容目前我国环境法体系在法制理想蓝图中的地位。共同实现我们的国际宣言需要好长一段路要走。

访问内容现在看是有一定问题的。但是这可以反映出基层的ngo发展的现状，所以仍然是有意义的。所以我思考再三，还是决定贴上来。

霍先生访问记

编者按：在着手调查的过程中，我们了解到S县霍先生是当地有名的“淮河卫士”，便立即与其联系。霍先生原是周口地区日报社的图片编辑、摄影记者，现任S县政协委员。自97年辞职开始，他便成了一个全身心投入的环保人。他不仅给我们提供了一些重要信息，还给我们提供了历年来他拍摄的一些珍贵的图片资料，并协助我们进行了问卷发放和疾病调查等工作。以下是关于他的访谈记录。

到家的第二天，我就去了同学所说的那个网吧。一位胖妇人听说我是找霍先生的，先招呼我坐下，说：“我上楼给你叫去！”又给我倒了杯矿泉水。

我便自己坐在那里，网吧里开着空调，共有20 来台电脑，人坐得满满的。正在胡思乱想，门开了，进来一位又瘦又矮，大约四十多岁的男子，浑身上下透着一股精明干练，两只眼睛炯炯有神。他一进来就问是哪位找他，我便知道这就是霍先生了，立即站起来自我介绍。宾主入坐，简要说明来意后，他开始向我滔滔不绝地介绍他的观点和看法。

“知道吗？中国的草原实际上已经不存在了。过去，内蒙古草原是水草丰美的地方。人们主要放牧当地品种的牛、绵羊、马，但后来日本转移纺毛业，在内蒙古大批收购山羊绒，这样，在市场的导向下，内蒙古牧民便开始大批大批地养山羊。山羊啃食能力很强，甚至可以把地下草根用蹄子刨出来吃掉，再加上过度放牧，致使内蒙古的草场退化严重，好好的草场逐渐沦为荒漠。”

“味精生产也是转移过来的重污染工业。发达国家现在正在逐步将污染严重的行业转向发展中国家。国外很多地方是禁止生产味精的，如果看清形势，适度地、冷静地去发展工业，便不会出现大问题，可是中国现在就有浮夸的毛病，什么都想拿世界No.1 。凡拿世界第一的项目，大都存在问题，因为他们当初上马时往往忽略了客观因素和生态环境、人文价值。过去淮河年输出的污染物很大一部分是X 县味精厂排放的。我曾经沿淮河支流沙颖河全河段做过一个调查，沙河发源于少室山，颖河发源于石人山。它们的源头都是有名的风景名胜区，山明水秀的地方，连同发源于西柳湖的贾鲁河在周口市交汇。几乎可以这么讲，这个水的水质到了X 县就再一次突然恶化了。”

“虽然国家屡查、媒体屡报，但是X 县味精厂为什么不去积极治污？这里面是有原因的。第一，味精行业这两年利润小了，X 县味精厂自身运营的效率又不高，加上几次投资失败，它便无力负担高昂的治污成本；第二，X 县味精厂依仗地方保护主义的屏障，敢于违法排污，冒天下之大不韪。从“97 达标”到2002 年7 月28 日，国家环保总局长解振华亲临沙颖河，地方一些官员每次都瞒上欺下，把河中污水预先放掉，再在河中放入清水。这种伎俩屡屡得手。7 月1 日开闸泄污时，淮河下游造成重大污染事故；7 月28 日，解局长视察时，河水却是清的，两下对比，真相大白。局长走后五天，河水就变得黑如墨汁了。” 我问：“解局长知道真相了吗？”他答：“当然知道了。我把我照的照片给他寄去了，他很生气。” 我向他提了一个问题：“您是什么时候开始关注沙颖河水污染，又是什么时候开始全身心投入环保事业的？”他思考了一下：“90 年左右吧！从那时开始，不能下河游泳了。我最早关于环境污染的照片摄于92 年〈见图1〉。” “那您一开始，是从一个新闻工作者的职业敏感出发来关注淮河水污染的吗？”“是，但是做了不久后，我就感受到了一种责任。97 年时我在《周口日报》法治专刊做图片编辑，但我想全身心投入来做专题，于是就辞职了，专程去上游拍摄沙颍河源头的美丽景色，结果从98 年一直做到现在。”

“在环境污染的侵害下，各种疾病都有可能发生，有人认为，90%的癌症、80%的重症。都是环境污染引起的。沙颍河河道里，常年积蓄着大量污水，形成黑色污水团。我把沙颖河叫做死亡之河。S 县自流灌溉发达，过去沟渠里淌清水，促进了农业、渔业的发展，是水利；现在污水通过网状的沟渠扩散到沙南沙北，不仅污染土壤，还污染地下水，是水害。Z 乡的A 村，一、二、三干渠在周围交汇，他们村里有些生产队，几乎家家都有癌症病人，癌症发病率特别高。”

“你们家也在河边住，我说这件事，你应该是知道的：1994 年开闸时，沙颖河水臭不可闻，两岸群众被熏得眼睛睁不开，纷纷逃到离河远的地方去。你该听说过吧。” 我点点头：“当时我也是受害者之一，在医院里住了两天。“ “94 年国务委员宋健来视察前，S 县大闸开闸放水，操纵闸门的工人竟有四个被熏得窒息了过去。大闸公园里有个划船的，对污染物过敏，河边刮阵风他就起疙瘩，现在还终年需要打针。” “其实，水污染还有可能造成很多疾病，污染物可使人内分泌失调，引发高血压、糖尿病等，还可以使人患变异性皮炎，呼吸道疾病。”

我问：“淮河污染国家也一直在治理，您认为是什么原因使水污染治理这么难呢？”他想了想，说：“在治理的问题上，地方行政领导的意见很重要。还是制度问题，一届地方领导干部在一个地方任期只有三五年，在他任期里，若经济不能得到飞速发展，计划生育搞不好，他就难以升迁了。经济代表政绩，计划生育可以一票否决，而环境问题、地方可持续发展的能力，在他们心中则没有这么高的地位。其实环境保护和计划生育都是基本国策，应该是同等重要的。”

“污染本身不是政治问题，但发展到一定程度之后，影响到经济发展、人民的身体健康、社会稳定，它就成了一个政治问题，牵涉到国家安全，非抓不可。什么是政治？孙中山说，民众之事，就是政治。这和“三个代表”的思想是一致的。国家将来一定会下更大的决心，投入更多的人力、物力、财力来治理污染，进行大规模全面治理。因为这个问题牵涉到百姓的切身利益。”

“我认为，中国的环境保护，没有公众积极全面地参与，几乎是不可能实现的。比如，对偷排的监督，仅仅让环保局一家去做，要想严格全面，几乎不可能。环保局的公务员作为环保从业者，数量毕竟有限，环境保护是他们的职业准则而未必牵涉他们的自身利益。所以应该在反污染保护环境的事业中重视群众的意愿、群众的力量。使公众参与推动政府决策，参与监督政府执法治污，政府引导公众依法制裁污染，这才是中国环保的可行之路。但国家现在对公众普遍地、直接地参与环保事业，还没有一个成形的制度。仅靠走访环保部门，举报排污单位是远远不够的。”

“我原来去河南大学做过演讲，在环境专业做报告时，三百多人的会堂座无虚席。我深深感到，一个高校的环境保护专业，要想在社会上打响，必须参与一些地方性的环保项目。我认为，每个县都应该搞环境整体规划，先规划后开发。虽然在淮河严重污染的情况下，《淮河流域水污染暂行管理条例》成为中国出台最快的法规，从酝酿到颁布只用了两个多月，但是，实际上，要把整个流域的环境管起来，要把水污染的势头遏制住，绝不是这一个条例可以做成的，地方应该在法规的基础上，坚持贯彻科学决策。”

7 月27 晚，霍先生给我打电话，说他于7 月28 日晨要在Ｓ县青年广场前搞一个环保教育图片展，问我是否有兴趣去看看，因天气炎热，展览将早早开始，也尽快结束。

次日早7：00，我带了十几份调查问卷，赶往展览地点。长长的白布条幅挂满了街道中间将车行道和人行道隔开的护栏，上面签满了姓名，写满了百姓的祝愿。我一路走着看着，这条幅起码有七八十米长，在条幅快到尽头的地方，放着四五块展板。我看见了霍先生，他正在向一个路人讲解图片。（见图2）

我走过去，打过招呼后，霍先生主动开始介绍：“2002 年7 月28 日，国家环保总局解振华来Ｓ县视察。他走后第二天，水就开始发黑了，所以，我把这一天作为清水节，打算每年的这一天都要搞纪念活动，表达我们对清水的渴望，对弄虚作假者的深恶痛绝。搞展览前，我已经联系了政协、交警、城建等单位部门，获得了批准和支持，这个展览是合法的。”

我一边记录着他的话，一边看展板，展板大体可分这么几个部分：沙颖河源头和上游的美丽景色、水被污染后的状况、污染区群众健康受损的情况。

“污染让人受不了啊。”霍先生说：“S 县城西靠河几个村，几年内送不走一个兵，青年去服兵役部队不要，为什么？身体不合格。比如，有鼻炎的青年，不适合很多兵种，还有的青年是体能达不到。”

太阳在一点点往上升，空气慢慢热起来，路上的行人也越来越多了。不断有人在展板和签名条幅前驻足，与霍先生打招呼。有人讨要签名笔，在密密麻麻的签名之间也写上自己的想法和祝愿，还有人提一些意见。

有个人骑车走过去，喊，“霍岱珊，还在展你那套啊？国务院都治不了，你能治？”霍先生也不接他的话，对我说：“他也是很无奈啊，环境污染这么严重，久治不成功，人都快麻木了。”正说着，又有个人骑车过来，喊：“霍岱珊，展得好，你是咱县的反污染英雄。”

有个人走过来，到霍先生面前，目光从展板上收回来移到他脸上，说：“让我们老百姓看有啥用？我们又管不了，该把展览开到郑州去，开到北京去。”言外之意，还得上头大官讲话，这污染才可能被治理好。

霍先生只是笑着回答：“我也打算去，眼下，你能看看展览，关心一下就行了。”

我们站的地方，大约离沙颖河岸有150 米到200 米远。当时大闸正在少量下泄污水，上游水位仍较高，我能闻到刺鼻的腥臭味。

“这水不只熏S 县，也熏X 县。X 县街上的铜制广告牌，全被熏成了黑色的。”一个路人说。

我把调查问卷拿出来发给一些人，他们认真地看着选项，忽然一个人说：“要想了解环境污染的信息，还用看什么报刊杂志电视？眼前不就是？我是亲眼目睹，可你的调查问卷上没有这个选项。”

一位10 岁的小女孩在“当地环境是否比10 年前好”一题上答：“没感觉，不清楚”。霍先生看了看，说：“孩子们太小了，自记事以来就没有见过干净的河水。有次我问一个小孩：‘这沙颖河水应该是什么色？’他反问我：‘不应该是黑色吗？’我一时无话可说。”

第三次访问霍先生，是在一个酷热的午后，我和一个同学爬上五楼，敲响了他家的门。霍先生看到我们很高兴，热情地把我们让进屋，又泡了信阳毛尖放在我们面前。宾主归座，谈话正式开始。我问了一个在我心头一直紊绕不去的问题：“您这么一心一意搞环保，资金经费那里来？”

他顿了顿，说：“过去我也出去过，到一些编辑部做图片编辑，孩他妈打毛衣，送牛奶，日子过得也很艰难……连续过春节，家里面孩子也没添过什么新衣服。我家现在用的家具都是旧的，也没再刷漆，环保，而且省钱嘛。”他笑起来，“我要写点东西时，便去印刷厂要些纸头，从大纸上裁下来的废料，一样能用。我二儿子参加环保摄影比赛，得了一架相机。我挺喜欢，这几年也就没再添相机，过去参加摄影比赛得了五百个胶卷，……我没什么额外的资金支持。”

“我其实并不是S 县反污水第一人，在我之前，S 县还曾有很多老先生在做这些事，如今他们大都年事已高，干不了了。”

“97 年我刚辞职时，想得很简单：走新闻这条路，用震撼人心的照片，引起人们对照片背后的故事产生兴趣，这是从美国记者记录水俣村事件借鉴来的思路。现在我这条路算是成功了，我拍的关于环保的照片多次获奖，在人民大会堂展出过，国家环保总局局长解振华亲自为王光英讲解。但是淮河水清了吗？沙颖河水清了吗？是，现状的确是有一定的改观，但是还不够。中国的环境保护之路，究竟应该怎么走？应该走公众环保之路还是领导环保之路？”

“领导环保在很多方面是绝对不够全面彻底的，仅有领导的重视是远远不够的。比如，一些污染企业怕向河中排污会被发现，便将污水偷排入田间沟渠，或排入专门的渗坑，让其自然下渗。这是违法的，也是非常危险的，会污染土壤和地下水。”

“这几年一直做着这件事，震撼人心的东西太多了。2002 年，清明节后，沙颖河北大堤边杨树林子的树芽全部脱落，人们都不知道是怎么回事，我心里明白：河水熏的。S 县政府门前挂的国徽，永远不能保持红黄两色，那黄色刷上不久就被熏黑了，只好全刷成红色。可能是H2S 在作怪吧。”

“一开始，我的目标是：第一，形成一套可视资料，作为污染现实的见证；第二，利用这套资料，使上级领导，使人民群众了解到情况的严重，而现在，我在努力探索另一条路，更进一步——我要从摄影转向实践，宣传环保知识，反对环境污染，在反污染的进程中，用自身实践来维护弱势群体的利益，让群众认识到环境是生存之本。”

“也许有人会说，淮河水、沙颖河水，二十年也清不了，好，那我会告诉他，若我们不从现在开始努力，那么别说二十年内清不了，再过二十年，四十年它也清不了。关键是，淮河流域的一亿六千万人民怕是等不到那个时候了。”

“所以我们只有——从现在开始努力，义无反顾。”

“中国第一个环境教育专业硕士郝兵，只身开着一辆宣传车行遍中国，宣传环保知识。如今的现状其实就是这样，大多数‘反污染，求生存’者不是在环保，而是在维权，维权啊，你知道维权和环保什么区别吗？当他们的权利得到一定的保护，要求得到一定的满足后，他们就心满意足，也就不会再对环保有什么特殊的兴趣了。”

“目前的问题是，怎样让环保的观念深入人心，根植于公众心中，让公众在日常生活小事中也去注意，让社会形成一种环保的氛围？”

“这条路很漫长，也许比治理水污染的路还要漫长。”

水污染引发的思考

思考之一：小造浆造出的纸浆都卖到哪里去了，小皮革造出的蓝板皮（皮革的半

成品）都卖到哪里去了？

耐人寻味的是，淮河流域污染来重的小造浆和小皮革生产出的都是半成品：即它们大多生产出纸浆和皮革半成品蓝板皮，待有人来收购，由收购者将其加工成成品。

那么这些收购者又是什么人呢？由于作者今年暑期在家时间不长，调查任务繁重，未能查清这个问题。

我们可以试着来分析猜测一下：第一，这些收购者有将纸浆加工成成品纸的能力；第二，这些企业负担不起污水处理的成本，或不愿负担污水处理的成本。综上，这些企业的生产规模未必很小。

但是，遍览《淮河河流域水污染暂行条例》等法规，却找不到制裁这些次级污染制造者的规章禁令。

这不得不使我想起去年的红豆衫被伐事件，环保法律法规在这里出现了同样的漏洞。环境污染的初级制造者固然该罚该整该关，环境污染的次级制造者，这些消费产生污染的初级产品来生产自已品牌产品的企业，难道就不该挨罚被管吗？

在这一生产——销售链条中，半成品收购者既避免了自己所在地的环境污染，减少了因环境保护部门的监管而带来的经营风险，又获得了充足的工业原料和可观的利润，那么有什么方法可以来管制这些环境污染的次级制造者——半成品收购者呢？

据作者了解，小皮革的半成品蓝板皮往往是销售至江浙、沿海进行深加工。开始时小皮革大多是生产成品的，但后来因为生产条件和技术水平达不到，产品质量不过关，才以卖出半成品为主。近年来，由于人造革等皮革代用品的冲击，小皮革的市场出现了萎缩，淮河流域水质有所好转，一部分也是由于这个原因。

在基层，管理水污染，或者说水污染牵涉到的部门有：水务、环保、建委、城建、卫生、自来水公司、公检法等，被戏称为“九龙治水”。

虽然已经有了职责划分，但是我们在走访的过程中却发现不少不尽如人意之处。例如，环保局本身作为行政机构，虽然有行政处罚的资格，但是如果被罚者拒不接受处罚，环保局就必须求助于公检法，请求强制执行。在我国司法资源如此紧张，执行成本如此高昂的今天，环保局的要求并不一定被优先满足，造成污染企业得不到及时的处罚；水务部门也肩负着一部分水质检测评价的职责，但是，我们在S 县（一个水污染十分严重的地区，河水常年保持劣五类）水利局的一份农田水利工程计划申请书中看到的环境影响，却只有对于工程本身的影响，丝毫没有考虑到本来已经是劣五类，国家规定无任何使用功能的河水被沟渠送入农田后，是否会污染土地、地下水，进而影响人的身体健康。显见，这是水利局只考虑自身职责与其他部门协调不善的结果。

2、环保工作机构及其从业者方面：

（1） 组织机构臃肿、效率低下，人员素质低：以S 县环保局为例，该局共有150 多名在编人员，参加日常工作的有120 多人。在所有工作人员中，中专以上学历只有20 多人，本科学历只有两人，真正本科环保专业只有一个人，系河南师范大学毕业，现任污控股股长。另一人是河南农业大学植保专业毕业。按照河南省有关环保局人员组成的条例，该局显然不符要求。这样的环保从业者队伍，很可能难于对排污单位、企业及个人进行有效监督和管理。

作者第一次去S 县环保局，是下午3 点半，院子里已经人去楼空，仅有几名女工作人员坐在下面办公室里聊天。她们让我次日8 点再来，因为那时是上班签到时间。次日作者依言而往，坐在污控股办公室里直等到9 点时，污控股股长才姗姗而来。在等待时间里我问一位办事员一些问题，她却一概以“不清楚”作答。自8 点至9 点，环保局工作人员熙熙攘攘，或如过江之鲫般穿梭于各办公室，或立定于阳台上，但却都在闲谈。

（2） 工资微薄，待遇低

环保局机构如此之庞大臃肿，有限的财政拨款必不能维持其工资开支；入不敷出，则其单位必无力改善其办公条件，而其工作人员的工资也难于及时足额发放。作者在走访期间就曾两次听到污控股股长抱怨工资低，待遇差。工资低，待遇差首先造成的是工作人员工作态度难于积极主动，其次，可能会迫使工作人员做出徇私舞弊，以罚代管，以罚代关，私受财物等不规范行政行为。

（3） 对污染危害认识不够，造成对监督污染排放缺乏主动性

作者在走访中发现这样的情况：环保执法人员竟然存在这样的疑惑，“如果依法制裁本地的污染严重的企业，或者令其对污染物进行严格处理，那么与那些外地不治污的企业相比，他们的运营成本就会提高，这必定会影响本地产品在市场上失去竞争力。”

这正是一种地方保护主义的典型表现，若这种思想存在于排污企业负责人、单位领导或个人的脑海中，作者可以理解；然而当这种思想出现在环保从业者、排污监督者的脑子里，作者就要感到难于理解且悲哀了。须知，淮河沙颖河流域由于地理条件、工业布局分散等原因，污水一般难于直接排入河中，必须通过明沟暗渠、地下管道或支流输送才能到达河中，这样，在污水输送的过程中，渗漏的必然不在少数，有可能污染到土壤和地下水。小的乡镇企业和一些违规排污又想逃避检查的企业甚至直接将污水排于沟渠坑塘中，令其自然下渗。或许今日之治理，会对当地工业产生一定影响；但是若放松治理，明日我们的河川、土地和水源全部被污染时，面对子孙后代，我们只会感到无地自容。

（4） 对排污监督和污染治理投入少，技术水平低

由于机构臃肿、效能低下、地方财政支持有限等原因，有些基层环保局办公条件简陋，环境检测必需的器材奇缺，技术水平落后。再以S 县环保局为例，该局的环境监测站只有一间屋子，里面最贵重的仪器设备是一台陈旧的十万分之一的分析天平。全局无一台电脑。档案管理极不完善，自建立初到现在，关于水污染的资料不过一个档案袋就装完了。而且，自99 年以后，该环保局就未再保留过任何关于沙颖河水污染的材料。下图是S 县环保局和距之不远的该县计划生育委员会的图片，同在一条街上，相隔不到五十米，办公条件却是天壤之别。

3、其他方面

（1） 地方保护主义存在，污染企业在当地的各种关系盘根错节

一些重点排污企业往往是当地的利税大户，其负责人往往是当地的头面人物甚至人大代表；许多排污单位负责人、企业经营者有钱有势，甚至为霸一方。一位村支书说：“开小造纸的，往往是村霸狗头，族中人多势众，有钱有权，有的甚至还是当地基层干部。在这种情况下，农民要么敢怒不敢言，要么觉得“别人能过，我也能过”，不管不问，听之任之。”更不要提一些国家所有的企业了。例如，刚被国家环保总局列入全国十大环境违法案件的河南滑县第一造纸厂和新华造纸厂违法排污案。种种关系造成的后果是：地方在执法或制订环境规划时，难以摆脱人为因素的干扰，从而造成执法不严、违法不究的现象。

（4）群众监督总体存在，个别缺位

固然，我国的人民代表大会制度和政治协商制度有效地保证了人民充分当家作主，但是并不排除一些地区环保事业中群众监督的缺位现象。归结起来，主要有以下几个原因：

a. 在污染还不算严重的地区，群众看不到环保的重要性；在我们做的调查问卷中，确有人选这样的选项“不用治理，没什么大不了的。”持这种思想的人虽极少，却也相当危险。不重视环境，必将埋下环境污染和破坏的隐患；

b. 小农经济意识的存在，使一部分人抱着“各扫各家门前雪，不管他人瓦上霜”的态度，

对公共环境的污染视而不见；环境污染严重地区的群众，其利益开始被重视，或者情况稍有好转，环保热情便立即大打折扣；

c. 一些人对环境问题态度冷漠，缺乏主体参与意识，觉得“别人能过，我也能过”，即使自己居住范围内有一些小的污染事故发生，也漠然处之，不到污染十分严重，不予理睬；

d. 一些曾经强烈呼吁过“反污染，求生存”的群众，在国务院“２０００年淮河流域全面变清”的目标实现情况不理想后，开始灰心失望。常言：“哀莫大于心死”，一旦群众对环境

治理前景失去信心，他们怎么可能拥有光明的未来？当然如果治污失败，损失最大的还是我们的政府，这不仅无法取信于民，威胁到政府的威望，还会带来其他社会不安定因素。

e. 由于地方保护主义，环境保护部门未能充分采纳群众意见和建议，保证群众充分行使监督权。或者处理群众举报时，以罚代关代管甚至将举报束之高阁，不管不问，少数人竟然泄露举报人身份，使群众对环保部门产生不信任，从而使群众监督更加难以进行。

事实上，大部分地方环保局对待群众来访还是十分认真负责的，如我们的组员在商丘所见。而且一些地方群众监督得到了有效行使，使污染得到了有效遏制。在另一些地方，群众因为水污染上访不懈，和污染主体展开坚决斗争，并自发捐款打深水井，解决安全吃水问题。

沙颖河流域污染现状及危害

1.周口市地表水污染

淮河流域在河南省分布于商丘、周口、许昌、漯河、驻马店、信阳6 个地级市。其中，河南省第二大水系、淮河最大支流沙颖河自周口市西北流向东南，出豫入皖。该河系贾鲁河、沙河、颖河在周口市川汇区三川交汇而成。因沙颖河在淮河水污染防治方面的重要，加之周口市8 条地表支流省界断面较多，故周口市在跨省协作、防治水污染方面居于特殊重要的地位。

下表1 为周口8 条主要河流地表水污染指数比较：

（资料来源：周口市环保局监测站）其中，“+”表示升高，“-”表示降低。污染指数越大，水质越差。由表中我们可以看到，污染指数升高最大的河流是贾鲁河和颖河，同属沙颖河水系。贾鲁河、颖河之污染来自上游郑州、许昌、漯河等市的工业、生活污水排放。周口至下游界首段的污染状况，详见后文：《沙颖河周口至界首段污染形势及污染源试分析》。周口市S 县位于豫皖边界，该县境内沙颖河段长约58km ，上修有闸坝两座，另外，该县同属淮河支流的泉河上有闸一座。三闸均为重要出省断面。据1995 至2000 年淮河流域水环境监测中心对照《地面水环境质量标准》进行的水质综合评价表明，作为省界河段，以国家地表水Ⅱ类水标准进行统计分析，位于S 县的泉河李坟闸高锰酸盐指数多年平均值超标5 倍以上，颖河槐店闸氨氮多年平均值超标10 倍以上，属严重污染河段，河水已失去任何利用功能。即使水污染情况如此严重，为满足项城以上的供水要求，槐店闸仍然要保证主汛期水位 38 m， 汛期水位 28.5 m．非汛期水位39 m 的较高水位。两岸地面高程在37.5 米至40.5 米之间，闸中河水已高出地下水埋藏面。常年如此，令人堪忧。

２.水污染的危害

2.1 对沿河城市和生态的危害

河水的污染，给城镇带来的危害有以下几点：第一、生态、景观遭到破坏沙颖河中主要污染物为氨氮和 COD。水体中的氮过量即成为污染因子。氨氮在自然条件下被亚硝化和硝化，向无机氮转化。氨的硝化作用可导致水体缺氧，并引起水中硝酸氮浓度增高。氨氮还具有一定的生物毒性，达到0.5 mg／ L 时，即能对水生生物，尤其是鱼类造成毒害，妨碍鱼腮的氧传递。而COD 被水中微生物分解时可以降低水中溶解氧，致使水生生物缺氧死亡。且二者使水体发黑发臭，严重影响景观。昔日的沙颖河，本是一条碧水潺潺，游鱼如织，鹅鸭成群的生命之河，然而，随着污染的加重，碧水渐渐变成了黑水，河中鱼儿也不再出现。90 年代后，沙颖河频频出现死鱼事故（如图）图一：2001 年10 月9 日，沙颖河出现的死鱼事故

图二：人们正在将浮上水面中毒昏厥的鱼捞上岸

图三：一位老渔人悲愤地捧起被河水毒死的鱼

（拍摄者：霍岱珊）

据1999 年的一份新闻报道：淮河流域，尤其是一些支流，生物资源已经在污染的戮害下几乎遭到毁灭性的破坏。淮河特有种类淮王鱼和国家二级保护动物背瘤丽蚌已经灭绝。随之灭绝的还有20 多种淮河特有的生物。在生态遭到破坏，水环境自净能力丧失的同时，河水质量进一步恶化，造成每逢放水开闸时，闸上闸下水气臭不可闻，泡沫堆积可达2 米多高的景象。有时，又是一潭死水，绿藻疯长，垃圾漂浮，令人作呕。（见图片版）

第二、工业生产用水和人民生活用水无法得到保障

地表水体的污染，已给周口市地下水资源带来严重的污染。为了沿河工农业取水方便，该市大小闸坝长年长时间处于关闭状态，拦蓄上游来水，提高了河水中水位，同时也加速了对地下水的污染。据2001 年3 月11 日，周口市环保局监测显示，该市作为地下水监测点的8 口井无一水质优级，4 口井水质较好，两口较差，两口极差。该市川汇区几十万市民生活用水有两处，一处为深层地下水，水质良，一处为沙河地表来水，已受轻度污染。据淮河水利委员会发布信息：2002 年5 月至7 月，2002 年9 月至2003 年5 月13 个月每月一次共13 次的监测中，该水源地有3 个月为Ⅳ类水质，2 个月为Ⅲ类水质，有2 个月Ⅳ类水质，还有3 个月竟然为劣Ⅴ类水质。这样的城市居民用水源地，其用水安全和用水质量怎能让人放心？

而对于普通使用浅层地下水的小城镇来讲，河水污染对居民的饮用水安全似乎威胁要大得多了，以S 县为例，该县2002 年有人口121.6 万，其中县城人口约13 万，只有约42500 人在使用该县唯一一家自来水公司提供的深井水。其他群众，要么用的是自家打的浅水井的水（这样的水当然难保质量），要么在使用单位、企业等团体所打的深井水。但是，总共能用上安全深井水的人口最多也达不到县城总人口数的60%。遑论及广大农民之安全生活用水。

由于地表水质量恶劣，浅层地下水又被污染，周口市各县市有条件的单位、企业等纷纷打深井以供给饮用，致使产生大面积地下水漏斗区。S 县自来水公司8 口井深度在350m—530m ，近年平均水面下降速率为2~3m/a ，而该县一食品公司和邻县X 县味精集团两口深约1300m 的井水水质不能供给饮用，原因为矿质元素含量超标。如果地表水污染得不到控制，为获取充足安全饮用水，当地必然需要打更多深度超过100m 的井，而能利用的地下淡水资源又是有限的，这必将会导致地下水水位进一步下降，可能引起地表下沉、已经被污染的浅层地下水加速下渗等一系列恶果。

我国规定，工业生产用水起码应达到GB3838—2002 所规定的地表水Ⅳ标准。超标水若供给工业使用，可造成设备腐蚀、折旧率上升、生产系统运行不稳定、产品质量得不到保证等后果，尤其是饮料、食品、肉类加工等生产，更需要较高的水质，沙颖河水显然无法满足需求。因此，不少企业只有争相打深井以供给生产和厂区人口生活所需，这不仅造成了企业生产成本的上升，也造成了沿河地区浅层、深层地下水的超速不合理开发。

第三、污染水体对人造成直接毒害在我们走访的过程中，不断听到因直接接触河水而受害的例子，甚至有人因此丧失生命。2003 年8 月上旬，作者来到S 县D 村村委会，就与一位下河洗衣致使胳膊奇痒不止的老太太擦肩而过。村里干部告诉我，该村还有人因为与河水直接接触而失去生命（见访谈记录）。波及面最大的中毒事件发生在1994 年7 月，当时S 县沿河两岸共有1000 多人因被河水下泻时挥发出的毒气熏到而双眼刺痛、鼻咽疼痛。公园里的十几只猴子眼睛全被熏瞎。S 县水利局竟有4 个开闸工被熏得昏厥过去。下图是S 县环保者霍先生在沿河一个村庄拍到的画面：照片中死者为一个渔民，系接触河水后猝死。其家人正在灵前跪拜。拍摄时间：2000 年3 月。

（拍摄人：霍岱珊）

2.2 对沿河农村灌区的危害

淮河流域属缺水地区，加之时间分布极其不均，建国以来，修建了许多灌溉和蓄水工程，如上文所述。但是，由于水质的不能保证，在一些地方，水利工程正在扩大着水污染所影响到的面积。本来水污染只是河边受害，却造成了整个灌区的受到污染。

以周口市S 县沙颖河灌区为例，详细情况如下：

周口市S 县沙颖河灌区污染概况

1．地理、地形及行政区划

S 县沙河灌区位于豫东黄淮平原，北纬33°29′到33°10′，东经115°03 ′至115°20′之间，属黄淮冲积平原。以沙颖河为界，分沙北沙南两片。沙北片系黄河冲积而成，面积20 万亩，沙南片系淮河冲积而成，面积27 万亩。地形平坦，地势西北高东南低，地面比降为1/5000~1/7000，其中沙北灌区高程在40.5m 至37.5m 之间。

灌区内有17 个乡镇，180 个行政村，总人口59.44 万人(1998)，农业人口48.62 万,占81.8% ；城镇人口10.78 万人占18.2%.

2.气象、水文、水系、地下水

灌区内较大河流有沙颖河、新蔡河、老蔡河、西蔡河、常胜沟5 条，其中沙颖河在河南省是仅次于黄河的第二大水系。该河在S 县境内段全长约40km ，河道防洪标准为10~20 年一遇。

灌区浅层地下水为重碳酸盐型水，矿化度为275 至647mg/L，总硬度为730 至1789mg/L ，多属硬水，地下水资源总量为9813 万立方米。沙颖河多年平均入境水量26.6 亿立方米，灌区多年平均降水量800~900mm， 多年平均蒸发量1185mm ，属半湿润蒸发大于降水地区，地下水需径流补给。

沙颖河上现有闸两座，一座18 孔，建于1950 年；一座5 孔，建于1972 年，现两闸以上控制流域面和2.815 万平方米。沙北沙南有总干渠两条，皆建有闸坝节束流量，另有干支渠29 条，配套各类闸24 座，蓄水能力4000 万立方米。因配套沟渠淤塞，闸坝失修，现总有效自流灌溉面积约10 万亩。

3.土地利用、人口、经济状况

灌区人均耕地0.97 亩，农业用47 万亩，居民及其它利用18.18 万亩，河道、湖、塘水域面积7.26 万亩。占9.6% 。农业以种植为主，牧业以家庭为主，1998 年，大中小牲畜存栏26.65 万头。水产养殖曾经十分发达。工业产值1998 年约为1.5 亿元。（以上资料来源：S 县水利局）

4.污染成因及污染状况

所谓自流灌溉，是指依靠重力，使水顺渠流入田间的灌溉方式。为保证上游工农业用水，沙颖河上两座闸门常年关闭（1996~2000 年关闸天数）保证水位常年处于38m ，此时河道可存蓄水0.4 亿立方米左右。闸门上游约1 千米处河道南北各挖有一条干渠, 称沙南、沙北灌溉总渠，上修有小闸以节制水量。旱时，该闸门开启，即可放水入渠，再顺支渠流至灌区内大部分乡村的田间地头。如此一来，沙颖河水不但可直接供给农用灌溉，亦可补给地下水。

这本是旱涝保收兴农利工的水利工程，S 县的水利建设也因此成就而闻名全省。但是，80 年代以来，随着沙颖河水的逐步恶化。原先的自流灌溉的水利工程现在反而成了扩大污染面积的帮凶。完全无任何利用价值的劣V 类水顺着无任何防渗漏措施的沟渠流至各乡镇一百多个村庄。天旱时，有些农民因井中无水，只得以此水灌溉；而另一令人堪忧的因素则是被严重污染的河水对灌区地下水的污染。沙颖河水中污染物主要为COD 和氨氮，前者指示多种有机化合物，具体成份未明，其隐患自是不言而喻；而后者可能引起地下水中硝酸盐、亚硝酸盐的含量增加。这两种物质摄入人体，与人体中二级胺结合，可生成强致癌物质亚硝胺，引发癌症，尤其使消化道癌症的发病率大幅上升。

我们在S 县Z 乡A 村做的村民死因调查证实了这一点。该村1996 年至2003 年8 月共死亡65 人，其中有34 人死于消化道癌症，占总死亡人数的52.31%， 65 人死亡时平均年龄仅61.42 岁。目前，对灌区地下水污染引起的灌区居民健康受损的情况尚无法确切衡量。但据S县医院统计，1984 年到1994 年，该县癌症门诊接诊率大约上升40%。另据S县环保局资料，安徽一家肿瘤医院，住院者30%是S县人。灌区污染给人民健康带来的损失无法估量。

下图是沙河灌区A 村沟渠中水的情况（拍摄人：霍岱珊；拍摄时间：2001 年7 月31 日）

灌区污染给各种行业带来的损失同样无法估量。据S 县环保局资料，在90 年代以前，该县水利部门曾是全国水产养殖先进单位，年产鱼虾约380 万斤，而时至今日，因不能保证水质，水产养殖几已荡然无存。仅举例如下：

S乡李庄某专业户死鸭200多只；杨营某专业户死鸭500多只，X乡某专业户死鱼30万尾。

1998年，也既“97”达标的第二年，B乡专业户辛延印（时年46岁，中共党员、县政协

委员）承包村中60亩水塘，但在3月4日晚被沙颖河水灌入塘内，天明发现时，为时已晚。全塘死鱼近10万斤，直接经济损失35～37万元。前几年共投资的20多万元血本无归。（资料来源：S县环保局申诉材料）

水污染还造成生态破坏，土壤结构改变，水利设施寿命降低，器皿损坏等一系列恶果，据1995 年S 县环保局估算，因使用河水，造成设备腐蚀快、使用寿命短，每年经济损失即达260 多万元。 S 县大闸1994 年所装的钢闸门，至1999 年额定80 年的寿命已经缩短30 年，而至2003 年夏作者回家进行社会实践时，该大闸因受蚀严重，已经刚刚更换新闸门。下图为沙颖河大闸旁边一个商店里崭新的黄铜香炉被摆放三年后的状态：

2.3 长期的和未知的危害

水污染造成的已知危害给流域人民造成如此深重的苦难，而水污染造成的暂时还不被人所知的危害或是长期难以消除的危害，就更令人心悸了。

首先，地下水被污染后极难恢复。由于地下水流动缓慢，温度较低，污染物的稀释，分解等理化过程都将极为缓慢。其次，河水中可能含有难降解且毒性大的未知有机物质。在污染水中能产生致突变作用的主要是COD 所代表的一类易被氧化的含碳有机物，而淮河流域各种工业产生的有机碳污染十分严重。例如，小造纸在以氯气漂白纸浆的工艺过程中可能产生二恶英，其毒性早已广为人知。它在环境中难于降解，重可致癌、致畸，轻则使人内分泌紊乱失调，从而使人体处于亚健康状态。第三，因污染造成的生态很难恢复甚至不可恢复。淮河流域一些特有生物种类已经消失。即使环境恢复到较为清洁的状态，但由于物种灭绝的不可逆性，淮河流域生态环境将永远无法返回原来的状态。

至今，淮河流域还未开展流域生态学的研究。一些可能极为有用的生物，未等到被我们认识，就已经永远地从我们的生活中消失了。

（参考文献：长乐胃癌高发区饮用水致突变性研究，陈华，林育纯，癌变·畸变·突变1995.7（2）87-90

造纸工业中二恶英的污染及其防治，文志军，张安龙，杜袆，湖南造纸，2002年第4期，32-34）

2.4 对群众心理造成的伤害、对政府信誉的损害和其他损失

污染事件会给群众造成极大的经济损失和心灵创伤。上文提到的养殖户因河水灌入塘中而损失惨重、倾家荡产就是一例。由于地下水被污染，造成癌症高发，不少青壮年因而早早结束了自己的生命，这不仅是整个社会的极大损失，也使他们的家庭面对一场沉重灾难——老人无人赡养，子女由于经济原因无法接受充分的教育，这些损失最终还要转嫁给整个社会来承受。

而政府信誉也将由于上述这些原因受到损害。上文我们引用的一张葬礼的图片上，群众写给给死者的挽联就说明了这一点（“*官不治水民该冤死，*民无青天死而有恨”。图片未显示）。S 县环保办公室在1995 年以前执行环保工作任务时常遇到这样的责难：“你们还是把河水治好后再来管我们吧！”当时，十行百家评议有关职能部门，县环保办公室曾连续两年被亮黄牌。

S 县沙颖河大闸上，长年有群众用油漆在栏杆上桥面上写上反污染的标语，有时甚至也写在大闸北侧县政府大门前的路面上，其内容如下：

反污染，求生存，救救S 县百万人。

反污染，求活命，不吃味精要水清。

沙河污染害百姓，官官相护害百姓。

盼官清，盼水清，不吃味精要水清。

人民县长为人民，开闸放水是功臣。

人民呼声，开闸放污。

大闸拦污该拆。

大闸不开S 县不稳

污水不放，公粮不交，

九七达标是谎言。

水利局是水害局。

反污染无罪，

污染就是犯罪。

不反污染，就是等死。（资料来源：Ｓ县环保局）

自94 年以来，S 县已举行过几次万人签名，有政府发起的，有民间环保人发起的，开始时，百姓针对现实和治污中存在的问题，踊跃签名。如94 年一位老干部写道：“我们没有死在敌人的枪林弹雨中，却要死在污染之中。”还有人写道：“河清希望在官清，官清之日，河清之时。”（因地方保护主义，某些排污企业未有效处理污水，甚至大量偷排）而如今，一些群众已渐趋于麻木。“97”达标时，某些地方官员命令开闸放水，再在河中放上清水；２００２年国家环保总局局长解振华亲临S 县，地方官员再次如法炮制，瞒上欺下。如此简陋的手法却屡屡奏效，致使沙颖河污染久治不果，顶多只能说是有所好转。这一事实让群众痛心、愤懑不已。政府信誉若因此受损，不言而喻，是极其危险的事情。

公民环保意识调查

淮河的水污染治理工作2000 年以前虽已取得一定成效，但近年似有反弹的趋势，居住在淮河岸边的人们早已为此痛心不已。为此，我们利用暑假时间，组建了赴淮河流域暑期社会实践团。除了进行实地考察外，我们还组织了以发放调查问卷为主，访问笔记为辅的方式进行的社会意识调查，想借此机会了解以下信息：第一、面对污染群众的心态如何，对污染、环境恶化有何看法；第二、群众的环境保护意识如何以及群众关于环境保护的前景展望,关于一些环境问题解决办法的思考。我们的目的是，通过对调查问卷各个选项的选择情况进行统计分析，了解被调查人当地的环境情况，环境保护的意识，以及商榷一下环境问题的解决方法。

本次调查地点为我们实践团的组员在各自家庭所在地，时间为2003 年7 月-2003 年8 月，被调查人群区域分布如图：

结合淮河支流沙颖河沈丘至周口市段为实地考察地、沙颖河区域受水污染影响较大的情况，我们将沈丘、项城、周口市界定为沙颖河区域，而其它四个县市定为非沙颖河区。

调查问卷发放对象为：实地考察中遇到的群众、接受访谈的群众、街道流动人群以及乡村、学校、政府机关、企业等公共关系单位的工作人员。被调查人年纪最小的12 岁，年纪最大的达70 岁以上，年龄分布大致呈以青年人和中年人为峰值的正态分布。其文化程度以高中及中专这一层次的最多。职业组成有学生、教师、政府公务员、农民、个体工商业者、专业技术人员以及离退休人员。

本次调查因人力及时间原因，共发放调查问卷642 份，回收544 份，有效问卷439 份。总回收率达84.7% ，回收问卷有效率达68.4% 。本文拟根据调查问卷回答情况和走访情况，从①公民居住的环境；②环保意识；③环境污染和环境保护信息的获取方式；④环境问题的解决办法；⑤环境保护的前景展望五个方面，进行分析。

居住环境

居住环境仅就自然环境而言，一般是农村优于城市，无河流的优于邻近河流的。因为城市人口集中，垃圾、噪音、汽车尾气等问题比较突出，再加上城市建设过程中，许多东西都杂乱无章，造成某些地方在某段时间很难保持清洁的居住环境；并且，流经城市的河流也不再清澈，工业废水，生活污水的排放使河流不再清新可人，而变得面目可憎。当然这只是某些地方在建设中出现的问题，不能一概而论。但是，有一本书上说：人类的文明与自然环境的破坏是成正比发展的，值得我们好好思考一下。

就本次调查来说，问及居住的环境里什么环境问题最严重时，沙颖河区域中选水污染的占62.5%，可见当地水污染之严重。而非沙颖河区域中选水污染的为21.1%, 可以看出，水污染在非沙颖河区域只是局部现象，或者问题还不够突出。非沙颖河区域更多的人认为环境中固体废弃物污染最严重，占总人数的40.2% ，而有11.2% 的人认为周围无污染。为什么会出现这种现象呢？

我们看一下在沙颖河区域被调查人居住地附近的沟、河、池塘、水库等地表水的质量便可清楚：97.5% 的人认为这些地表水的质量差，如此大的比例几乎是异口同声，不能不引起我们的重视。问及地表水被污染的原因时，37.1% 的人认为水污染来自河流上游，35.8% 的人认为是由于附近工业废水的排放造成了水污染，28.7% 的人认为是由于附近造纸皮革厂的污水排放，只有3.8% 的人认为附近无污染（注：此题为多选题，百分比表示选择了此项的人数占总人数的比重）。看来，除河流上游已受污染的地表来水和工业废水的影响外，小造纸厂、皮革厂造成的污染也占到了相当的比重，这些企业经过前几年“关停并转”的治理好转之后，现在似乎又有反弹迹象，这一事实应当引起有关部门的注意。

在沙颖河区域的周口市，我们组员遇到一位家住颖河北岸，就读于周口市第四初级中学12 岁的初一学生，他每天上学都要经过家门口的河堤。他说从他们家搬到这儿（7 岁那年）， 五年了都没有看到过清清的河水，当我们的组员问他河水应该是什么颜色时，他说：“都应该是墨绿色吧！”没有见过外面河水颜色的他竟认为全世界的河水都是墨绿一个颜色。这应该是全社会的悲哀。

非沙颖河区域的环境问题不是那么明显，当问及与过去十年相比环境的变化时，38.2% 的人认为比过去差，25.6% 的人认为和过去差不多，26.6% 的人认为比过去好（主要指交通、居住环境而言），还有9.6% 的人“没感觉，说不清楚”。认为环境变差的人数所占的比例更大些，他们提出，环境变差的具体表现有：“天空变灰了，风沙变大了，水变脏了，噪音变多了”；以及“白色污染大幅增加”……等等。原因是多方面的，城市建设、城市改造固然是一方面原因，更主要的原因的是人们缺乏环保意识，在面对环境时没有主人翁态度。一位12 岁的农村学生这样写道：（集市上）烂菜叶随便乱扔。这是一位少年眼中的大人们的行为。或许大人们意识不到什么，赶集买东西时，将烂菜叶随手往地上一扔了事，殊不知这在某种程度上也破坏着环境。物质生活丰富了，有些东西却不能不注意，比如这些身边小事。

中国的环保事业，需要每个人都培养自己的主人翁态度，将目光放长远些，需要整个社会共同来寻求环境与利益的最佳结合点。文明的进步若是以环境恶化为代价，恐怕这本身就是文明的倒退。

环保意识

我们是通过被调查人对环境的关心程度以及对环保知识的了解这一指标来衡量公民的

环保意识的。在城乡对比中，城市人群对环境的关心程度为92.9%，其中非常关心者为31.2%， 而乡村人群则分别为77.1%和19.7% ，这可能是由于一方面城市受环境问题困扰较多，另一方面城市居民信息渠道比较广，接触这方面信息的机会比较多。

在年龄构成中，40~60 岁的人群对环境最为关心，选择“比较关心”和“非常关心”的人数占总数的93.7% ，其中选择“非常关心”的比例也是所有年龄段中最高的。造成这种现象的主要原因是这一年龄段的人群在社会生活中已成为主体，是社会的中流砥柱，他们思考问题更全面些，也更长远些，经历了许多事情，对这方面认识比较深刻。在文化程度的比较中，对环境表示关心者在大专及大专以上这一知识层次的人群中占的比例最大，占该文化层次总人数的92.3% ，其次是高中及中专学历的92.1% ，初中和小学分别为75.3%，58.8%， 我们发现对环境的关心程度与其文化程度呈正向关系，可见个人受教育水平在培养环保意识方面起到了不可低估的作用。

在农村，人们对化肥、农药、杀虫剂、除草剂是很熟悉的，这些东西对于农业生产来说是必要的，但是过量使用又会造成负面影响，污染环境，破坏生态平衡，并且可以沿食物链传递，最终影响人们的健康。当我们问及这些东西是否会对环境造成污染时，65.8% 的人认为会造成污染，23.5% 人认为适量使用一般不会造成污染。这个结果令人欣慰，绝大多数人已经认识到了这一点。

环境污染对健康的影响不言而喻，但是具体有什么影响？让我们听一下被调查人的声音，听一听他们的认识和看法：①对呼吸道有一定影响；②（周围的人）癌症发病率和死亡率都有所提高；③肠道疾病、高血压、糖尿病发病率高；④城市居民患各种怪病的几率升高，但不知是否与河水造成的地下水污染有关；⑤一位护士这样写道：（环境污染）降低抵抗力，导致基因变异，恶性肿瘤发病率逐年上升。

《环境保护法》自1989 年12 月26 日颁布以来，越来越受到人们的关注。然而某些团体和个人仍旧为了自身的经济利益，不惜以牺牲环境为代价。对于这些，广大人民群众看在眼里，痛在心里。若将人民大众用法律武装起来，充分发挥人民群众的监督作用，鼓励其运用法律与破坏环境的行为作斗争，中国环保工作必将呈现一个崭新的形象。但是事实是，在整个调查区域内只有11.2% 的人知道一些具体的法规，这个结果不容我们乐观。我们的普及环境保护法规的工作还需进一步改进。

环保意识获取渠道

环保工作需要社会各方面的一致努力，不但环保部门要做，政府、学校、新闻媒体都应参与进来，因为这是关乎每个人身心健康的大事。宣传到位了，广大人民群众能充分意识到自己的权利和义务，就会将环保转化为自觉性的行动，很多问题就可迎刃而解了。让我们看看被调查人藉以了解环境污染与环保信息的各种途径在总人数中所占的比例（多选）：

因为此题为多选题，各种途径可以并行选择，所以各项之间的比重并无制约关系。电视报纸杂志占到了绝对大的比重，与当地经济发展是分不开的，由于经济欠发达，电视报纸杂志是人们日常了解外界信息的主渠道，在宣传环保知识方面起到了其应有的作用，值得肯定，并应继续发挥其重要作用。相对来说，政府宣传（19.6% ）和学校教育（14.6% ）做的还不够充分，尤其是学校教育，被调查者中学生约占30%左右，加上从学校里出来走上工作岗位的企事业单位在职人员，受过长年学校教育的人在总人数中的比例更大，但是通过学校教育这个途径了解环保知识的人数所占比例还不到15%。由此可见，学校教育在环保宣传方面没有发挥其应有作用。当然这也可能是因为环境问题是随近年经济发展刚刚出现的问题，受社会重视程度还不够。但是，对教育部门来说，更应该给予这个问题足够的重视。毕竟，在未来的中国，环保意识将成为每个人应具备的基本素质之一。

因特网作为一种新兴的信息载体，虽然力量相对薄弱，却占到了相当比例（9.1%），相信随着经济的发展，时间的推移，其在环保宣传方面的力量将是不可低估的。因此在以后的时间里，环保工作者应加大网络上的环保宣传力度，充分发挥其迅捷功能。

解决办法

对于环境问题，世人一直在寻求着一个最佳的解决办法，即寻求经济与自然的一个最佳结合点——在保障环境的同时，也可促进经济发展。但是在寻求的过程中，教训比比皆是，环境与经济发展似乎是一对矛盾，西方是“先污染，再治理”，虽然我们现在都明白要避免走这条路，但是似乎大家都在途中。

在我们的调查中，就发生了这样一件事：据2003 年8 月10 日周口新闻报道，周口市一家公司有两处锅炉硫酸泄漏，适逢连日阴雨天，附近居民普遍感觉呼吸道不畅，被刺激性气体堵得胸口发闷。我们组员去电厂附近调查，发现气体仍在泄漏，厂方没有采取任何措施来避免污染的继续。厂方认为这是正常生产中不可避免的。生产造成的污染，应该由谁来督促治理呢？督促治理的工作又进行得如何呢？这些过程只能用“很艰难”这个词来描述。

为此，我们设计了相关选题，在调查问卷中与被调查者共同商榷这个问题，我们设计了这样一道题（多选）：“您认为中国要治理污染应该主要靠那方面的努力？”结果正如我们所料，选“提高群众的环保意识，使群众共同参与进来”占最大比例61.7% ，法律手段次之，占到45.8% ，其它依次是“企业改进生产工艺，加强对污染物处理力度”（34.8%），“政府政策，行政手段”（22.8%），“民间环保机构，团体的宣传和努力”（14.8%）。看来大部分人都认为，提高群众的环保意识是当务之急、重中之重，使群众共同参与进来是最为有效的手段。

然而中国的治理环境问题还需多方面努力。在调查过程中，有两件事给作者以很深的印象：一是家乡一位老人在谈到这一点时，说了句很朴实却很感人的话：“家家户户都应该搞好环保”。是呵，每个家庭、每个企业都搞好环保的话，中国的环境保护事业肯定会出现崭新的一页。二是河南周口市环境监测站业务副站长朱斌在做这一题时，在所有的选项后都打了对号，他说：“现在中国治污中存在的问题决不是某一项措施、努力就可以弥补的，美好的治污前景也不是个别手段所能实现的！”

前景展望

中国的环境保护和污染治理过程中还存在着很多问题，从宣传、工作方式、法律、政策实施以及规划等方面的工作亟待进一步完善。在被调查者的呼声中，我们可以看出环境保护工作中的若干问题：

1. 力度不够，无论是环保部门的监督，还是执法部门的执行，都存在力度不够的现象。为了发展经济，地方保护主义严重，造成执法部门在污染企业面前心软手软，执法不力。

2. 执法部门采取“以罚代管”的手段，致使很多大型排污单位只要交纳排污费便可继续排污，而政府在治污方面的资金却由于环境保护事业累计欠帐过多，投入不足。

3. 治理中治标不治本，没有采取积极手段来调整地方产业结构，造成污染反弹。

4. 治理技术和工艺更新速度赶不上污染程度的发展。

5. 宣传不够，没有发动群众，政策不到位，法律亟待完善。尽管如此，根据我们的调查结果显示，在环保事业能打破局面、全民努力的前提下，仍有70%以上的人对中国治理环境污染的前景是乐观的，但是需要先走上一段艰难的历程。

完善环保法规、加强环境保护的法规建设，是依法治污的根本手段；加大宣传力度和执法力度，是使全民族认识深刻的唯一途径。另外，科学是第一生产力，归根结底，中国的治污还有赖于技术的发展。

中国治污面临着极大的考验：由于人口基数大，增长迅速，对环境造成的压力也大，如果不能有效治理污染，恐怕就要给环境造成毁灭性的破坏。所以，我国不能照着西方“先污染后治理”的路子走。虽然前途艰难，但是我们相信，如果在提高全民族环保意识的同时，坚持依法治污，走可持续发展的道路，中国的环境保护还是能纳入正常化、法制化轨道，拥有美好前景的。

这部分因为原始文档来自pdf文稿，不能直接转成word，可能要先将图片另存，比较麻烦，我就不放图片了。

沙颖河周口至界首段污染形势及污染源试分析

摘要：本文以自2002年4月至2003年5月淮河水利委员会对沙颖河周口至界首段周口贾鲁河、项城上、沈丘槐店闸、界首四个检测地点的连续检测资料为分析对象，结合淮河水利委员会对该段河段的部分汇入支流、排污口的检测结果，定性地分析污染的成因，并提出一定的治理方针和建议。

关键词：淮河；水污染；沙颖河；氨氮；COD 沙颖河是淮河最大的一级支流，其污染物主要是氨氮、高锰酸盐指数、COD 等有机污染物。沈丘——界首为豫皖省界断面，多年来，因为水污染事故常引发地区间矛盾。在淮河干流基本已经保证三类水质的情况下，沙颖河该河段水质却从未好于五类。认清污染形势，分析污染成因，可以有助于我们惩前毖后，也有助于警醒其他地区，教育群众，警惕污染恶果再次发生。本文有关数据皆来源于淮河流域水环境监测中心发布的《淮河流域省界水体及主要河流水资源质量状况通报》和淮河流域水资源保护领导小组办公室、淮河水利委员会防污调度办公室主办的《淮河及沙颖河污染联防信息》。

1. 污染现状

表1:沙颖河流域四个重点监控断面氨氮、CODMn 、COD 三指标检测结果比较

（数据来源：《淮河流域省界水体及主要河流水资源质量状况通报》，总第98 期至总第101 期，总第103 期至总第111 期）

从上表中可以看出，该河段四个断面三项指标超标均十分严重（根据表2 所示GB3838 －2002 标准）。

1. 1 不同污染物浓度的年际变化及其原因四断面13 次三检测指标的年际变化规律如图1、图2、图3： 从以上三图可以看出，沙颖河冬春季节河水中三项污染物浓度均较高，而夏秋较低。 造成枯水期河流水质恶化主要有以下3个原因：

（1） 淮河流域属温带季风气候，冬春降水少，加之闸门很少打开或只是少量放流，污染物经过浓缩，浓度较高；夏秋降雨多，可占全年总降水量60%～70%，稀释了污染物的浓度。

（2） 整个流域枯水期河流径流量小，水环境容量变小，而沿河城市排放的污染物总量并未变小，上游来水水质较差．

（3） 冬季气温、水温较低．水中生物处于休眠状态，水体自净功能差，导致污染物累积性增加。

1.2 不同检测地点同种污染物检测结果平均值、其地点变化趋势及原因分析 对不同监测点同种污染物13 次检测结果的平均值进行比较，结果如图4所示：

图4.沙颖河流域重点检测面氨氮、COD、CODMn含量平均值比较

以GB3838—2002 地面水质标准V 类水质（见表2）作为比较标准，四个检测点超标情况如图5 所示：

从图4、5 中可以看出，COD 、CODMn 随河段呈下降趋势。氨氮浓度变化总趋势是先降低，再升高，再降低，在槐店闸检测点达到峰值。槐店闸氨氮污染情况明显严重于其他三个检测点。13 次检测，平均氨氮含量达20.8mg/L ，高出前一个检测点项城上8.4mg/L, 高于Ⅴ类标准近10 倍，令人震惊。

综合污染指数计算

2. 污染成因分析

点源污染该河段沿岸城镇分布较为稀疏，因堤岸高于地表1~2 米，故非城镇居民排放的生活污水入河不多。该河段COD 、CODMn 变化趋势大致符合地面水体中随流动过程逐步降解，浓度逐渐降低的规律。而氨氮浓度变化则呈先降低、再升高的趋势，从图5 中可知槐店闸氨氮污染十分严重，并且在该检测点，氨氮平均浓度与COD 、CODMn 平均浓度之比也并不符合一般生活污水中的比例。可以猜测，氨氮很可能来自于特定的工业废水。究其原因，在于该处上游至项城沿河皮革、酿造等工业的废水排放。据淮河流域水资源保护领导小组办公室、淮河水利委员会防污调度办公室共同主办的《淮河及沙颖河污染联防信息》所刊载的2002 年5、6、7、9 四个月对项城市5 个排污口的20 个检测结果显示，5 个排污口共有9 次氨氮含量超标。其中牛营桥排污口次次超标，超标倍数最高的一次是2002 年6 月，氨氮浓度达201mg/L， 超出允许标准7.24 倍。2002 年7 月所测超标倍数最低，为42.5mg/L ，超标0.70 倍。但该月此排污口流量达30240 吨/日，排污总量仍十分可观。牛营桥排污口上游有一乡镇皮革集团，该集团所排废水是该排污口污水主要来源。味精生产厂家、国有企业水寨味之素4 次检查中共超标3 次，最高值为2002 年6 月所测，氨氮浓度达113mg/L, 超标3.52 倍，该月该排污口日均排放废水7086 吨，总量亦十分可观。当然，这两个排污口的水量和氨氮浓度还不足以解释河水中氨氮的异常升高。建议地方环保部门加强对偷排的监督。

面源污染各种面源污染对河水水质也产生一定影响。主要污染源有6 个：

（1） 城市垃圾。城市垃圾堆放不规范，有些地方利用河滩河道露天堆放垃圾，一俟有降雨或水位涨高，污染物受冲刷流入河中；

（2） 城市生活污水。城市生活污水处理开展进度缓慢，资金不能及时到位，造成污水不能达标排放。该河段周口、项城、沈丘三地，周口市城市污水处理厂刚开工建设；项城市城市污水处理厂己建成，因管网未配套不能发挥应有的作用。

（3） 农业氮肥污染。据有关资料显示，淮河流域每公顷耕地平均施氮肥240 千克，为作物直接吸收的仅是一小部分，通过不同途径流失的可能达60％以上．其中若按 10 ％进入水体计算，整个流域每年氮肥的流失量在176 万吨，将可能有 17 万吨左右的氮进入水体，其中有一部分是对水质影响较大的亚硝酸盐氮和氨氮。具体到沙颖河该河段，此种因素亦不可忽视。

（4） 畜禽养殖业和渔业污染。据南京环境科学研究所对畜禽养殖业污染的典型调查，目前我国农村畜禽粪便有很大一部分流失了。这部分污染造成的主要是氨氮污染。

（5） 秸秆污染。秸秆腐烂形成的污染物进入水体，可造成相当可观的COD 排放量。淮河流域秸秆年产生量约7500 万吨，沙颖河流域农业的地位极其重要，秸杆产量极高。随着农民日用燃料从秸杆向煤转变，秸杆早已堆积为患，农民利用沟渠堆放秸杆的现象也随处可见。

（6） 农村生活污水。虽然由于生活习惯和河岸筑有高堤的影响，沙颖河流域农民习惯于各家挖有渗坑，储存自家生活污水使之自然下渗，虽居于河边却很少向河中排污，但是，并不排除一些地区农村生活污水通过沟渠汇聚流入河中。

总之，面源污染对水体的影响不可忽视。

3.总结综上，淮河流域沙颖河支流周口到界首段污染比较严重，污染治理形势严峻。水体中主要污染物为氨氮，其次为COD 、CODMn 。这些污染物不仅增加水体耗氧速率，还具有较大的生物毒性，破坏生态环境，污染地下水，造成沿河居民健康受损。污染物浓度大体随进入水体的时间增加而降低，但氨氮除外。这一现象可能是生化降解速率变化或闸坝拦截富集所致，也可能是由于企业偷排所致。面源污染存在来源广泛、涉及面大、难于避免、治理需要较多资金投入等特点。

4.建议地方政府作为水污染治理的主体，对污染治理负有不可推卸的责任。建议：（1）加大对污染治理的资金投入，加强对城市污水排放的治理和对垃圾堆放的监管；（2）加强对污染企业的监督，严格执法，提高企业处理污水的能力；（3）提高重污染企业的准入门槛，对污染严重的小企业坚决关停；（4）加强对群众的教育，提高大众环保意识，以减少面源污染。

参考文献：

1. 傅国伟，淮河流域水污染防治的框架研究，《环境科学研究》1999，12（5）：6-12

2. 李松，淮河水污染再审视，中国投资与建设，1999，5：12-16

3. 李学荣，陈晓东. 周口市地表水环境污染状况及改善措施，周口师范学院学报2002， 19 （5）：51-52

淮河水质调查计划书

——沙颖河段水污染现状调查

为了提高人们的环保意识，为了对中国五大河流之一的淮河的水污染情况有一个较清晰的认识，为了在现有知识的基础上，提高整体知识水平，增长才干，培养科学精神，学有所用，增进参加调查同学投身社会，为人民服务的信心和热情，同时也增强这些同学的爱国情结。我们计划利用2003年暑假，主要在淮河流域的主要支流沙颖河段做一项关于淮河水污染的社会调查。

结合目前全国齐心协力抗击“非典”，各地加强对外来人员防范工作的情况，我们的调查，将主要在各人家庭所在地进行，彼此间以电话、网络等媒介进行联系。

调查对象概况和必要性

1、调查对象概况

淮河发源于河南桐柏山区，流域涉及河南、安徽、江苏、山东四省，流域面积２６．９万平方公里，流域内人口达１．５亿。２０世纪８０年代以来，随着工农业生产的发展和城市化进程的加快，淮河各主要支流受到日益严重的污染，水质急剧恶化。９０年代初，淮河的１６条主要支流，一半以上河段的水质超过国家５类地表水的标准，丧失了任何利用价值，水污染事故时有发生。一些水利设施因水质污染而报废，部分地区农作物减产或绝收，给城乡人民生产生活和身体健康造成严重危害。国家虽极为重视，大力投入人力、物力、财力进行治理，但由于沿河多为经济较不发达地区，人口高度密集，人均水资源较少（仅相当于我国人均水资源的1/5）等诸多原因，现今仍进展缓慢，污染形势未得到根本扭转。

2、目前研究状况

关于淮河污染的历史资料和现有研究资料，水利部国家环境总局淮河水利委员会已有95年至今的省界断面和重点监测点的各项污染指标的相关资料。但是，水污染可能引起的病例，沿河两岸群众的环保意识，我们还未见过相关资料和论文，此领域的研究调查可能尚属空白。

3、选择沙颖河为重点考察区域的原因

经多方面考虑，我们选择淮河支流沙颖河漯河至沈丘段为重点考察区域。原因有以下几点：

a 沙颖河是淮河一级支流、其年径流量占淮河年径流量一半左右；

b 沙颖河是污染最严重的河段之一，上世纪90年代中期几次特大污染事故皆起源于此，且出豫入皖，穿过省界，容易引起地方纠纷，故其污染问题也较引人瞩目；

c 沙颖河流域为河南人口最密集地区之一，且大部分农业人口，环保意识相对薄弱，社会经济不发达，治理困难形势复杂严峻；

d 沙颖河及其下游淮河河段阜阳闸、颖上闸、蚌埠闸，由于上世纪90年代初污染事件迭发，环境监测历史资料较丰富；

e 我们的成员有不少居于沙颖河畔，容易进行调查。

我们的调查计划将分为六部分：策划准备、资料收集、宣传活动、资料汇总以及分析注意事项、可行性和预期达到目的。

一、 策划准备

1、走访相关专业的指导老师

环境生态，环境工程，法学等相关专业的同学可以走访本院系相关研究方向的老师，咨询相关问题，请求给予技术性的指导。

2、动员、培训组员

对组员进行动员、培训（如COD——化学含氧量；水类别的判定以及判定标准；环境检测方面的基本常识），根据调查的目的需要和科学的要求，安排行动步骤和数据收集活动。

另外，我们还要在事先明确政府部门有关政策法规的基础上，了解他们的职权范围，注意一些内部资料的保密要求，以达到既确保资料有效精确，又不违反规章制度，不影响政府部门日常工作的效果。

3、编制调查问卷、绘制相关表格

　期末考试之后，暑期正式开始之前，我们将在老师指导下，以搜集相关资料、查阅文献为基础，根据环境保护、水污染的常识和各地具体情况、编制出若干种调查问卷。该问卷的目的是体现出不同职业、不同年龄、不同地域（例：不同行政区划、同一地区内上下游河段、同一河段离河远近不同）的人的环保意识的差别。

我们亦将根据淮河污染源和河中主要污染物的资料，结合已有病例、病理及分析分布报告，绘制表格以进行有关疾病（如：癌症、畸婴）在一定地域内的发生率。

二、资料收集

1、数据收集

期末考试后，暑期开始前，我们将组织各位组员，从网上收集一些有关信息，包括新闻报导、论文、文献等，并记录重要数据，以备后用。

假期里，我们将走访沙颖河流流域某些市镇级环保局、水利局等有关单位，重点搜集近年来沙颖河段不同时期的各项污染指标及同期水文变化资料。必要时，还可能以电话、传真、信函、E-mail形式与上级主管单位部门联系，请求给予某些必需资料和方便。

2、现场实测

假期里，家庭所在地在沙颖河流域或离河不远的组员将定期去河畔对水体进行大致判断，根据自己所学知识，用尽量准确的语言和文字描述并记录水体的透明度、颜色气味、漂浮物、粘稠度、是否有泡沫及泡沫量、水中肉眼可见生物等的有关指标，结合本区段河水流量、流速，对污染程度作出简单评测。

3、照片拍摄

我们将对沙颖河某些河段重要排污口，河道垃圾堆放点和违规排污企业进行数量规模的统计，选择突出典例，进行拍照，也将对部分重要水利工程附近的水体情况进行拍照。

4、走访有关人士

　　淮河污染由来已久，民间已有人在进行此方面问题的搜集、整理工作，我们在调查前和调查中也将注意这方面信息，一旦发现，即注意及时与他们联系，虚心请教，倾听见解，采纳他们的合理建议，适当借鉴和利用他们已有的宝贵资料。

我们还会走访对淮河污染深感切肤之痛的群众，重点了解和搜集淮河水污染的历史和现状，污染源和治理中尚存在的问题，人们对待污染各自不同的心态。

5、某些疾病的发生率调查

淮河流域由于经济、历史习惯等因素，农民生活用水来源不同于城市居民，主要是浅源地下水，一般井深只有10~20米，极易受到污染。

因此，我们计划先定沙颖河从漯河市至沈丘县一段流域。在若干个离成员家庭住地较近，条件较适的自然村或行政村，进行若干年内癌症，畸婴等的发生率调查。有条件的地方可以招募志愿者，无条件的地方可以让一些在校高中生参与我们的活动，给予一定的报酬，协助开展调查工作。调查过程中注意搜集一些有关疾患人群分布的资料，如年龄结构、男女比例、职业、不良生活习惯等资料。

6、散发调查问卷

设计若干种调查问卷，每个成员携带一定数量、不同种类的问卷，回家后散发并回收，进行初步统计处理、被调查人必须范围广泛，从事不同职业，拥有不同学历。

三、宣传活动

有条件的地方可以由1~2名组员联系组织，与当地教育机构联合搞一些环保知识普及讲座或座谈会等形式的环保活动，同时，各位成员散发调查问卷、统计资料的活动也起到了宣传作用。

四、资料分析处理

暑期结束，正式开学前，我们将提前一段时间到校，在有关老师的指导帮助下，对所获资料进行分析处理。

1、数据资料的汇总处理

a、污染数据的处理

我们将根据环境监测的有关原则和要求，结合所得资料、现实条件，进行汇总分析。力争能得到近年来淮河沙颖河漯河至周口段的某些污染指标的变化曲线，各类水质在一年中所占天数等图表资料。

我们还会就暑期所记录的一些表观资料，大略分析水体污染状况和污染来源河段。

对于有关污染的数据资料，我们将在老师指导下，分析处理成小论文形式，参与开学后学校组织的评比。如果成果卓著，将尝试向有关刊物投稿。

b、有关疾病发病率的统计处理

我们将根据生物统计学有关知识，对不同地域各种疾病统计出其人群特征，并结合当地自然环境、地理位置，做出当地浅源地下水是否已受污染的猜测。

对于有关疾患发病率的统计数据，我们也会将其处理成小论文，除参加评比外，视其科学严谨程度，也将尝试投稿。

c、调查问卷的处理

对于调查问卷，我们可能将其量化处理进行分析，也可以采取按原始状态进行分析的途径。总之，我们会找出某些关键问题回答状况的不同地域分布和人群分布，以确定人们环保意识的强弱与所在地区环境状况、受教育程度、生活水平、从事职业、年龄结构、性别等因素有何种关联。

对于调查问卷的统计处理，将由社会科学类专业的成员在老师指导下将其处理成论文形式，参与评比、尝试投稿。

2、其它资料的汇总、分析、加工处理

a、照片资料

我们将把所得照片分类、挑选拍摄清晰、反映现象典型的照片，制作成电子版以备用。其它留存备查。照片资料，将视其丰富程度和质量，开学后某些社团的意向，与其合作搞图片展。也可与文字资料搭配制作成网页，在“海之子”网站上公布。在此过程中，我们将充分考虑资料确实性和个人隐私版权问题。

b、走访文字记录

有关文字记录，我们将整理成新闻、札记、评论、备忘录等形式，择优制作成电子版，其它留存。文字资料，较生动有教育意义、新闻价值、文献意义或其它可利用性的部分将被再加工，发布到网上或尝试投稿，也可被处理成调查报告参与学校评比。

c、此外，我们来自法学院的组员将会在充分研究相关法规和分析资料的基础上，给我们的调查结果以相关的法学分析，并整理成文。

五、注意事项

1、保密原则：

向各级政府部门、被采访单位承诺并做到所得的敏感资料仅供科研需要使用，绝不向任何舆论媒体公开。在活动中，除宣传活动外，不会有新闻媒体介入。

2、科学客观性原则：

实事求是地记录资料，并要求一同工作的人也遵守这项原则。如果条件限制，难以达到要求，可以少做或不做一些工作，但坚决杜绝虚假资料。即：我们的原则宁缺毋滥！

3、安全原则：

下乡调查不走青纱帐，尽量不单独行动，女生外出有男生陪同，注意河边及交通安全，外出有记录有计划；防热防暑；为避免纠纷和确保安全，不与排污企业或个人正面接触，不要暴露自己身份。

4、其它事项

a) 形象问题：

各位组员调查期间一定要随身携带学生证、身份证、介绍信和有关证明，衣着整洁大方，与地方政府官员交谈时，一定要注意运用合适礼仪；与基层群众交流时，绝不能以优于劳动人民的姿态出现在他们面前。无论在何种情况下，说话要有理、有据、有礼、有节，一言一行中展示学子良好风范和精神面貌。

b) 当代大学生作为国家先进文化的代表，始终要将自己的思想定位在坚持“三个代表”高度上，正确合理地履行公民的义务。调查中，每个组员有义务将沿河调查中发现的问题反映给有关地方部门。

c) 各位组员要注意记录所用资金，若有发票，注意保存。

一、 可行性和预期达到目标：

1、可行性

我们的成员不少居于沙颖河畔，对当地情况比较熟悉，易于与有关单位部门联系；

a、在保证资料保密注意社会影响有关法规政策保证不干涉政府部门日常工作的基础上，我们相信，有关单位不会拒绝给予一定的帮助。若由于客观条件制约无法得到某些资料，我们将试图从国家网站历年发表论文中获得。

b、对于使用污染河道附近的浅层地下水可能造成的后果，中央二台已有新闻报道，我们将在此基础上，以诚意和科学精神征得地方政府同意后，进行科学严谨的调查。

c、对于环境保护意识的调查，我们拟以问卷形式进行，操作方便，处理便捷；

d、对于排污口和企业的图片拍摄，我们将秘密进行，不会遇见太多阻力和危险。

2、预期结果

1、得到较为翔实和系统的淮河水域水污染现状调查数据和资料;

2、使我们的每个组员亲身体味社会实践的内涵，体验科学精神的真谛；

3、以我们的成果引起大家的共鸣，增强公民的环保意识，普及环境保护知识和有关法规；

4、通过局部流域数据的分析，折射出淮河流域污染的现状和治理前景，呼吁更多的人关注淮河，关注中国的水资源保护事业，关注人类赖以生存的每一滴水。