主题：【转帖】确保台湾在中国 徐慧君 -- 群众演员

第二节 廿年统战政策：和平统一，一国两制

　　解决台湾问题，实现国家统一，是全体中国人民一项庄严而神圣的使命，中华人民共和国成立后，中国政府为之进行了长期不懈的努力。早在上世纪五十年代，中国政府就曾设想以和平方式 解决台湾问题。一九五五年五月，周恩来总理在全国人民代表大会常务委员会会议上即提 出：中国人民解决台湾问题有两种可能的方式，即战争的方式和和平的方式，中国人民愿 意在可能的条件下，争取用和平的方式解决问题。一九五六年四月，毛泽东主席又提出：“和为贵”、“爱国一家”、“爱国不分先后”等政策主张。但由于某些外国势力的干预等原因，这些主张未能付诸实践。 　

　　自七十年代末开始，国际国内形势发生了一些重要变化：中美建立外交关系，实现了 关系正常化；中国共产党召开十一届三中全会，决定把党和国家的工作中心转移到现代化 经济建设上来。与此同时，海峡两岸的中国人、港澳同胞以及海外侨胞、华人，都殷切期望两岸携手合作，共同振兴中华。在这样的历史条件下，中国政府出于整个国家民族利益 与前途的考虑，本着尊重历史、尊重现实、实事求是、照顾各方利益的原则，提出了“和 平统一、一国两制”的方针。 　　

　　一九七九年一月一日，中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会发表《告台湾同胞书》，郑重宣告了中国政府和平解决台湾问题的大政方针，呼吁两岸就结束军事对峙状 态进行商谈。表示在实现国家统一时，一定“尊重台湾现状和台湾各界人士的意见，采取合情合理的政策和办法”。 　

　　一九八一年九月三十日，全国人民代表大会常务委员会委员长叶剑英发表谈话，进一 步阐明解决台湾问题的方针政策。表示“国家实现统一后，台湾可作为特别行政区，享有高度的自治权”，并建议由两岸执政的国共两党举行对等谈判。

　　一九八二年一月十一日，中国领导人邓小平就叶剑英的上述谈话指出：这实际上就是 “一个国家、两种制度”，在国家实现统一的大前提下，国家主体实行社会主义制度，台 湾实行资本主义制度。 　　

　　一九八三年六月二十六日，邓小平系统地提出了“一国两制”的“邓六条”，主要是统一后，实行“一国两制”，中国的主体（中国大陆）坚持社会主义制度，台湾保持原有的资本主义制度长期不变；司法独立，终审权不须到北京；台湾可以有自己的军队；大陆不派行政人员驻台；台湾的党、政?p军等系统，都由台湾自己来管；中央政府还要给台湾留出名额。邓小平还指出，和平统一不是大陆把台湾吃掉，而是举行两党平等会谈，实行第三次合作，不提中央与地方谈判。

　　按照“一国两制”的构想，台湾原本享有的在“内政范围的有效统治”在统一后形式上将有所变动，实质上并不会减少，上述方针和政策，贯彻了坚持一个中国原则的基本立场和精神，也充分尊重了台湾同胞当家作主、管理台湾的愿望。

　　一九九二年十月十二日，中共中央总书记江泽民指出：“我们坚定不移地按照‘和平 统一、一国两制’的方针，积极促进祖国统一。”“我们再次重申，中国共产党愿意同中国国民党尽早接触，以便创造条件，就正式结束两岸敌对状态、逐步实现和平统一进行谈判 。在商谈中，可以吸收两岸其他政党、团体和各界有代表性的人士参加。” 　　

　　一九九五年一月，江泽民主席就发展两岸关系、推进祖国和平统一进程发表了八项主张（简称“江八条”），主要内容有：（1）坚持一个中国原则，是实现和平统一的基础和前提。中国的主权和领土决不容许分割。任何制造“台湾独立”的言论和行动，都应坚决反对；主张“分裂分治”、“阶段性两个中国”等等，违背一个中国的原则，应坚决反对。（2）对于台湾同外国发展民间性经济文化关系不持异议。但是，反对台湾以搞“两个中国”、“一中一台”为目的的所谓“扩大国际生存空间”的活动。（3）进行海峡两岸和平统一谈判。在和平统一谈判的过程中，可以吸收两岸各党派、团体有代表性的人士参加。在一个中国的前提下，什么问题都可以谈，作为第一步，双方可以先就“在一个中国原则下，正式结束两岸敌对状态”进行谈判。（4）努力实现和平统一，中国人不打中国人。我们不承诺放弃使用武力，决不是针对台湾同胞，而是针对外国势力干涉中国统一和搞“台湾独立”的图谋的。（5）大力发展两岸经济交流与合作。不主张以政治分歧去影响、干扰两岸经济合作。继续长期执行鼓励台商投资的政策。继续加强两岸同胞的相互往来和交流，增进了解和互信。采取实际步骤加速实现直接“三通”。（6）中华各族儿女共同创造的五千年灿烂文化，是维系全体中国人的精神纽带，也是实现和平统一的一个重要基础。两岸同胞要共同继承和发扬中华文化的优秀传统。（7）充分尊重台湾同胞的生活方式和当家作主的愿望，保护台湾一切正当权益。欢迎台湾各党派、各界人士，同我们交换有关两岸关系与和平统一的意见，也欢迎他们前来参观、访问。（8）欢迎台湾当局的领导人以适当身份前来访问；也愿意接受台湾方面的邀请，前往台湾。可以共商国是，也可以先就某些问题交换意见。中国人的事我们自己办，不需要借助任何国际场合。

　　2001年7月12日，中国国务院副总理钱其琛会见了台湾新党“大陆事务委员会”代表团。为具体解释“一国两制”的内容，钱其琛列出7项措施来进行说明（简称“钱七条”）。这是一段相当简洁的文字，但它实际上蕴含着大陆方面对统一后台湾的具体设想。这7项措施是：

　　第一条，“台湾继续使用台币”。这表明未来台湾仍可以自主发行货币，大陆方面将不干涉台湾的金融与货币政策。

　　第二条，“台湾继续保留军队”。这意味着未来台湾在防务上仍有很大的自主权，大陆方面不会派军队到台湾。这是香港、澳门特别行政区政府所没有的权力，体现了台湾将比港、澳拥有更大的自治权。

　　第三条，“台湾是单独关税区”。这表明台湾在两岸统一后，仍可以保留独立的关税区地位，其在世界贸易组织等类似组织中的地位与作用将不受影响。

　　第四条，“台湾继续保留政府架构”。这表明大陆方面将不对台湾现行的政治制度（违背一个中国原则的除外）进行干预，台湾地区的各种选举仍将照常举行。

　　第五条和第六条分别是“大陆不拿台湾一分钱，不会调动台湾资金”，“台湾人民、企业家继续保持原有财产”。这表明包括外汇存底在内的台湾的各种资产，将不会因为统一而受到影响，一些台湾民众关于“钱会被大陆拿走”的疑虑，是不必要的担心。

　　最后一条，“人事自主，大陆不派任何官员到台湾”。这说明“一国两制”在台湾实现后，所谓“大陆将派接收大员到台湾”之说纯属谣传，大陆将充分尊重台湾的自治权。

　　可以这么概括，只要台湾方面承认两岸是“一国”，大陆方面在“两制”上是非常开放的。它将给予台湾高度自治权，这种自治权范围之广，恐怕将是任何一个国家中的地区所从未享有过的。事实上，大陆方面以前也曾通过各种渠道，说明“一国两制”的内涵，由国务院副总理这样的高层人士专门来谈对台湾实施“一国两制”的具体内容，这还是头一回，它充分表明了大陆方面对实现和平统一的诚意和胸襟。

　　2002年1月24日钱其琛副总理在纪念江泽民主席《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》重要讲话发表七周年座谈会上发表讲话，明确提出建立两岸经济合作机制，将台湾“本土化”与“台独”区分，特别是明确将广大民进党成员与极少数顽固的“台独”分子加以区别，讲话饱含着对台湾同胞的理解、尊重和关怀，对台湾同胞在特殊的历史背景下形成的复杂心态，对他们当家做主的愿望和要求十分体谅，并欢迎他们以适当身份来大陆访问，以便广大民进党成员以及台湾民众更好地了解大陆方面的政策和改善发展两岸关系的诚意。

　　台海两岸如何实现国家政治制度的统一？“只要是一个中国，什么问题都可以提”（江泽民语）。

由于历史的原因，中国台海两岸出现了“一个国家，两位国体”，即“一国两体”的矛盾冲突。这即是中国“台湾问题”的实质焦点所在。 “中华民国”现今管辖台湾政区，而“中华人民共和国”则管辖祖国大陆政区及香港、澳门两地，“中华民国”与“中华人民共和国”谁代表这“一个中国”？台海两岸曾做过“一中各表”的政治表述。

　　“一个中国，各自表述”，这是1992年台海两岸曾达成的口头共识，这里面“一个中国”是共识。这“一个中国”是指“中华民族大家庭”，这是中华国家的定义。而“各自表述”就是祖国大陆把“一个中国”的政治称谓表述为“中华人民共和国”，祖国台湾则把这“一个中国”的政治称谓表述为“中华民国”。“一中各表”说明台海两岸既有对中国同一国家认可的共识，也有对中国不同历史时段“国体”合法性认知的政治分歧。“一中各表”实际上是台海两岸“一国两体”矛盾冲突的客观反映。

　　台海两岸长期分隔，社会制度、生活方式、思维角度各不相同。虽有十多年的交往交流，但相互之间的互信不足，了解不深。

　　中国有句古话：“名不正，言不顺“。过去五十多年来，从“一个中国”（谁代表中国）之争，到“两个中国”之争，到“一中一台”之争，无非都是台湾当局想为自己寻找一个合法的名份，借此以寻找出路。然而，台湾从来就是中国的一部分，无论从历史、地理、民族、文化、血缘、国际法或国内法看，都是如此。此乃全体中国人所认同，也是全世界绝大多数国家所普遍公认，要想改变这个事实，即把台湾从祖国大家庭分裂出去，是绝不可能的事。

　　如今之道，只能在“一中”原则之下，寻求这个问题的合理解决，解决的原则之一，必须秉持“一中”原则，不能有“两中”或“两国”，不能有“两个中央政府”。要承认两岸都是中国，中国的领土主权不容分割。在这个基础上两岸共议双方都能接受的具体“国名”。

　　台湾要与大陆寻求对等的谈判砝码，不可用“中华民国”当“国家”,也不可把“中华人民共和国”视同另一“国家”，来谋求所谓“国家之间”的对等关系。而只能在同一中华国家内在的两个地方政区之间，即：“一国两地”之间寻找对等关系。

　　而大陆也不能以“中国中央政府”的身份地位居高临下地与“台湾地方当局”谈论和平统一问题。这种把两岸说成“中央与地方”关系的政治定位，是大陆对台政策一直难为台湾所接受的根本原因之所在。而只要台湾方面不接受这个被他认为“不平等”的两岸关系定位，则两岸和谈僵局就很难打破。 两岸和谈僵局打不破，和平统一就无从谈起，“台湾问题”就会久拖不决。

　　要想打破目前 台海两岸的僵局，就不能囿于成见，必须开拓新思路，在坚持原则的前提下，在策略上有所创新。

　　台海两岸的政治统一 ， 要求两岸都向中间走一步，首先在 “一个中国”原则上取得共识，这是两岸和平统一的前提。

　　何谓“中国”？所谓“中国”就是指“中华民族大家庭”。这个中国，在世界上只有一个。她包含一国两岸三区四地（港、澳、台、陆）13亿民众，960万平方公里的陆地以及300万平方公里的海洋国土。 “一个中国并不等于中华人民共和国，也不等于中华民国，而是两岸同胞共同缔造的中国”。这是大陆的海协会会长汪道涵先生1997年在上海说过的一句话。

　　由于各种原因，目前台海两岸只能“一中各表”， 如果将“一个中国”定义为未来的“中华人民民主共和国”，使双方都能接受，“一中各表”变成“一中共表”，实现祖国的和平统一就大有希望。

事实上，除少数政客和台独分子外，“一国两制，和平统一”对绝大多数台湾民众来说其实是只有心理上的障碍，为何不趁着现在两岸经济规模是十比一的时候谈和平统一，非要拖到两岸经济规模是三十比一的时候谈呢？

　　其次是正确定位台海两岸关系，这是和平统一的关键。

　　台海两岸是中国的台湾海峡两岸，大陆与台湾同属一个中华民族大家庭。即：台海两岸本是“一国两地”的平和对等关系。而绝非是“国与国之间”的关系。台湾是中国的一部分，大陆则是这同一个中国的另一部分。这两个部分合二为一才是中国的全部。台海两岸任何一地都不能独占或完全等同这“一个中国”的全称概念。只有台海两地政权合体，政治统一，共同组建的中华人民民主共和制新国体，才能是完全代表台海两岸四地13亿民众的这“一个中国”。

　　历史与现实已经证明，台海两岸不论是用中华民国还是用中华人民共和国和平统一祖国，都甚难走通。只有用中华人民民主共和国（或类似的名称），才有可能通过两岸两地的政权合体、政体更新及新的中央政府重构，最终达到全中国政治统一的理想目标。

　　未来的中华人民民主共和国 可以将祖国大陆的“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”这两会机制通过吸收台湾政区的人民代表和政协委员，改组为未来的中华民主共和国国会，使之成为台海两岸政治统一后中国国家新政权的最高国家权力机关。

　　一个国家其所属的不同地方区域可以实行不同的社会制度，但国家政治制度必须是统一的一制。就中国台海两岸和平统一说来，其核心就是国家政治制度的统合为一。没有国家政治制度的统一，台海两岸就会貌合神离，就不会实现真正的统一，从而为日后矛盾磨擦埋下隐患。

　　台海两岸的政治统一，首先是两地的国家政权统合为一体，形成中国国家新政权及重构中央政府。这其中也必然包含两岸军队及国防管理体制的统合为一。因为台海两岸本是一个主权国家内在的“一国两地”。一国应当只有一军。将现存的台海两岸两军统合为一军，应是祖国实现完全统一的重要内容之一。可以考虑把现踞祖国大陆的“中国人民解放军”和现踞台湾的所谓“国军”或称“台军”统一更名为“中华人民民主共和国国防军”，这应当能为台海两岸所接受。这是国家统一、两岸军政改革的必然趋势，也是确保中国国家整体安全和社会长治久安的切实举措。[105]

　　“和平统一、一国两制”充分考虑了台湾的历史和现状以及两岸人民的根本利益，毫无疑问，只有和平统一才能保证两岸双赢，祖国大陆为此在二十多年里作出了不懈的努力，向台湾方面表达了充分的诚意，也做出了可能做出的最大让步。

　　和平统一有什么好处？这是台湾同胞经常问的一个问题，国务院台湾事务办公室主任陈云林主编的《中国台湾问题》一书作了原则性的答复：“用和平方式实现统一，有利于祖国大陆的改革开放和现代化建设，有利于两岸同胞感情的融合，有利于统一后台湾的长期繁荣稳定，也有利于维护亚太地区的和平稳定。”

　　和平统一，利国利民，功在千秋万代。

　　从人民的福祉来说，实行“一国两制”，通过两岸平等协商和谈判，用和平方式完成祖国统一的历史使命，不必诉诸武力，两岸人民免除了生灵涂炭之苦，两岸社会经济和人民生活不受任何伤害，两岸同胞感情融洽，和睦相处。相反地，如果两岸兵戎相见，骨肉相残，势必严重伤害两岸人民的感情，使两岸人民成为最大的受害者。

　　统一以后，两岸有了和平相处、安全安定的环境，全国人民可以共享太平。台湾民众最关心的安全问题就有了保证，不必担心再度出现紧张局势和动武的可能，台湾内部的统独之争也得到解决，有助于社会的安定。

　　相反地，如果两岸不能走上和平统一的轨道，台湾的地位是不稳定的，想长期“维持现状”则是不可靠的、不稳定的，因为出现任何企图分裂领土主权的言行，都必然引发两岸之间的紧张局势，安全和安定就没有保障。

　　统一以后，台湾实行高度自治，“台湾的党、政、军等系统，都由台湾自己来管”，再也不受异族的干预，不用看别人的眼色行事。台湾同胞可以与祖国大陆同胞一道，在全国范围内当家做主，共享中国作为世界大国的荣誉和尊严。

　　统一后的中国综合实力将进一步增强，国际地位不断提高。中国将与全世界几乎所有的国家建立外交关系，参加世界上几乎所有的国际组织。那时，台湾活动空间的问题将迎刃而解，台湾人民参加对外交往的空间将更为广阔。台湾人民在对外交往中不再遭受他国的“勒索”，更不必仰赖某些强国，可以昂首阔步地出入世界上各个地方，不会再受到外人的任何歧视。台湾在对外事务上遇到的问题，都可以得到完满的解决。

　　相反地，如果没有走上统一的轨道，台湾所谓“国际空间”问题，是永远无法解决的，这不仅是因为大陆的政治“打压”，而且是因为台湾与大陆根本就不是一个数量级的经济实体，而国际政治关系是比钱色交易的男女关系更实际的。

　　台湾问题一直是美国等西方国家打压中国的武器。两岸为了打外交仗花了无数冤枉钱，不仅如此，中国长期不统一，两岸还在搞军备竞赛，争相恐后地购买先进武器装备，几年内花掉了几百亿美元。

　　和平统一在军事上排除了两岸动武的可能性，两岸的军事力量可以互相合作，共同保卫祖国。同时，两岸都可以节省大量军费开支，投入经济建设。目前台湾的军费开支每年多达一百多亿美元，只要结束了两岸敌对状态，台湾便可以节省庞大的军费开支，而用于社会福利等更加需要的项目上，这显然是极其有利于台湾人民福利的，而大陆也可以放手搞经济建设，集全体中国人民的智慧和力量，完成中华民族的伟大复兴指日可待。

　　有人估计，2002年中国内地的经济规模将超过法国，2005年将超越英国，在2006年超越德国，2020年左右将超过日本。如果考虑到中国内地和港澳台组成的“中国经济体”的规模，则大中华区现在就已经是除了美、日之外的全球第三大经济体，并拥有全球最多的外汇储备。[106]统一以后，两岸在经济上合作的领域将不断扩大，并且将向高层次、更密切的方向发展，直到实现区域整合。那时，海峡两岸以及香港、澳门等地将成为东亚地区庞大的经济实体，全国人民都将成为这个经济实体长期繁荣发展的受益者。

　　大陆有十三亿人口，有世界上最大的市场。台湾有资金、有管理、有技术，但岛内市场狭窄，外贸也很困难。两岸优势完全可以互补。统一之后中国的发展会更快，将取得一加一大于二的效果。

　　对台湾来说，清除了人为的、体制的、政策的障碍，可以真正按照市场经济的规律发展两岸经贸合作。如果实现“三通”，一年至少可为台湾带来数十亿美元的收益；大陆的广阔市场更为台商提供了发展的机会，投资的产业将增加、规模将扩大；有了大陆为腹地，对于台湾的产业升级和提高国际竞争力都具有正面的作用。

　　面临知识经济时代到来之际，大陆提出了“科教兴国”的战略，台湾也有“科技岛”的计划，共同的利益和发展目标，提供了合作的基础。大陆的基础科技、科技人才和科技成果，台湾的应用科技、管理技术、开拓市场的能力和经验，是各自的优势，统一以后，两岸更可以加强合作，共同制订可持续发展的战略，互补互利，共同发展。如果因为人为因素而延误了时机，对两岸人民都是一个巨大的损失。

香港在与大陆经济合作方面得到了很大的好处，香港的人均收入迅速达到了两万多美元，没有大陆的巨大市场可能吗？这是人所共知，有目共睹的。台湾与大陆统一，可以使目前很困难的台湾经济出现巨大的转机，出现一个相当长时间的经济快速发展。

　　中国的统一，意味着将出现一个超过世界上任何国家，可以与美国抗衡的超级经济大国将在今后一、二十年在世界上出现，这显然有利于亚太地区的经济繁荣及和平与稳定。

　　可以说，一旦两岸停止了相互军事对峙，消除了“内耗”，中国马上就可以成为一个世界强国，不说别的好处，仅从军事方面看，台湾和平回归后，单是包括台湾的数百架战机（包括鹰眼预警机、F16、幻影2000等），就将使中国空军一跃成为亚洲第一军事强国。而军事、外交等项经费的节约和“三通”带来的成本降低，更可以带来相当巨大的效益，至于两岸合作潜力的发挥，政治上、国际关系上、文化教育上及其他方面的无形资产，则是无法计量的。

　　而一旦武力解决成为现实，这将又是中华民族的一个悲剧──不仅台湾可能成为废墟，而且大陆东南沿海地区势将不能置身战火之外，无论胜负如何，都将是一个两败俱伤的结果，这实际上是（除了那些汉奸以外）每个中国人都不愿看到的结局。